动物防疫工作中“防”的重要性

文│裴智勇（山西省平遥县畜牧兽医服务中心）

动物防疫工作中“防”的重要性

文│裴智勇（山西省平遥县畜牧兽医服务中心）

随着我国畜牧业迅速和强劲的发展，我国畜牧业发展到了一个空前的水平，国民主要畜产品中肉类的人年均占有和消费量已经超过世界平均水平，鸡蛋的人年均占有和消费量已经达到世界发达国家水平，只有奶品与世界平均水平尚有不少差距。这对于我国这样一个人均GDP排名在世界第80多位的国家来说，畜牧业与经济发展相比明显“超前”。在这点上，无论是畜牧行业的官员还是主政一方的地方官，无论是畜牧行业的龙头大佬还是踌躇满志的业界精英都应有足够的认识，保持高度清醒的头脑，不可盲目乐观。并且，根据农业部对畜

牧机构发展特别是防疫机构发展的调查以及笔者的耳闻目睹，畜牧业的服务机构的发展明显滞后于畜牧业规模的发展，表现为不少地方畜牧机构人员不足，年龄老化，经费缺少，能力有限，效率低下。可以说，动物发生疫情的风险时刻存在，2014年度我国羊小反刍兽疫的大面积流行就说明了这点。而高致病性禽流感，口蹄疫等在世界范围内周期性发作的重大动物疫病下一个流行高峰随时可能来到。所以，动物防疫工作的弦丝毫不能松动，而且，它比畜产品安全更为紧迫和重要，因为一有疫病动物就不安全，病死动物处理及用药问题等压力可能造成动物产品更不安全。也可以说，畜产品要安全必须先做好动物防疫工作。那么如何做好动物防疫工作？笔者认为主要应从预防入手。

一、建立覆盖面足够广、运作高效的动物卫生监管体系是预防的关键

动物疫情的控制固然可以通过大面积使用疫苗，建立动物不易感的生物隔离屏障来实现。但周期性重大动物疫病的最大特性是变异性，从目前看，除实验室外，就是最先进的国家也不可能实现超前预防。疫病源的变异主要来自大自然，而人要认识它并找到解决它的办法需要一定时间。即使是发达国家，也只能把这个过程用时缩短，对人的流感等重大疫病都是这样，更何况如动物疫病。

实际上，无论大到国家层面，还是地区，抑或小的养殖场，都明白：最根本的防疫措施是将疫情拒之门外，这就要有覆盖面足够广、运作高效的动物卫生监管体系。这在我们这样一个人口众多，人流，物流高度频繁的国家实属不易。

但人的“非典”等重大疫病的迅速控制也提示我们，难实难，但非不能为，只要我们各级各部门齐心协力是完全可以实现的。笔者认为，关键要做到以下几点：

1.领导重视是关键。作为一个行政运作效率相对高，行政作用力强的国家，我国现阶段还是应当从行政力度方面加强动物防疫工作。首先，要根据变化了的情况重新核定动物防疫机构（动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构）的人员编制；其次，要通过人大立法和监督等形式确实将动物防疫的有关经费纳入各级财政预算，解决有人办公，无钱办公的现状。

2.依法治疫是要点。《动物防疫法》出台以来，畜牧工作者都觉得《动物防疫法》制定的好，能很好地保障和促进动物防疫工作，但法中规定的诸多内容，在实际工作中并不容易落实和执行，更有不少地方一年也办不了一个涉及《动物防疫法》的案子，这也无形中妨碍了《动物防疫法》的落实。

现在的关键是让《动物防疫法》从纸上实实在在落实到养殖场户中，形成良好的执法环境，这样动物卫生监管体系才有可能实现人为干预，切断动物疫病传播链条。这就要求政府部门和畜牧部门加强对《动物防疫法》的宣传，使之家喻户晓；要求畜牧部门理直气壮地敢执法，能管事，会管事；要求公、检、法等司法部门为畜牧部门的执法“撑腰做主”。只有畜牧部门能执法和执好法，动物防疫工作的各项措施才能真正落实。预防才有从谈起。

二、科学合理的防控技术是预防成败的决定因素

何为科学合理，笔者认为关键要“实”。

1.要因地制宜。无论从自然环境看，还是从人文因素看，我国都是一个地域广大、情形迥异的大国，在这样一个国度，地区的差异性应该得到高度重视，动物防疫也应当遵循这一基本国情，制定动物防疫方案等时只有高度重视了这种差异性才能说是合理和科学的。建议重新审视我国目前现行的统一的春秋防的时间规定、内容规定并进行改进。

2.要因时制宜。对一些大范围，特别是世界范围流行的重大动物疫病，因其有流行快的特点，如果在我国这样一个养殖密度很大的国家出现，可能在较短时间内就会完成一个大流行，因此，在疫苗使用和选择上要考虑其特点，因地制宜。

3.在动物防疫上要强调“实事求是”。要以科学的态度对待防疫，而不是用行政责任“打包天下”。要充分认识到，实行责任制是为了更好地落实科学的防疫措施，而不是相反。要具体情况具体分析，如果区域内没有疫情，也没有外来风险，过多消毒是否有必要？我们知道滥用抗生素会产生耐药，那么滥用消毒剂是否也会引起类似问题？此外，还要从成本方面进行考量，消毒的收效要有实际数据来佐证。

还有就是对动物尸体的无害化处理，一样有这些问题，病死动物固然不卫生和“可怕”，但只要病因明了，也不必“谈尸色变”，只要死因不是有危险性的特定病源，那么无论如何处置，其本身也不会产生有危险性的特定疫病，这样就能从容处理。

4.要充分发挥县级动物防疫机构的积极性。这几年，县级动物疫病预防控制机构配置了不少先进设备，生物安全的级别也有所提高，但唯独没有开展疫病研究，特别是疫源方面的研究，多数只做抗体测定，这就在制度层面弱化了其疫病防控的积极性和主动性，这样其技术支撑作用只能是纸上谈兵。应当从顶层设计到财政保障和考核激励机制的方方面面发挥县级机构的作用，这样才能把整个动物疫病防控系统的积极性调动起来，从而把“防”的功夫做好，做到家。