聚焦城市总规修改

为更好地通过规划引领首都可持续发展，破解北京面临的人口、资源、环境矛盾，解决“城市病”问题，2015 年，北京市政协围绕《北京城市总体规划（2004年-2020 年）》（以下简称《总体规划》）的修改展开了专题协商工作。在5 月份召开的市政协首次议政性常委会上，常委们进行分组讨论，15 位常委、委员作大会发言，就总规修改中疏解非首都功能、治理城市病、控制人口总量等内容建言献策，最终通过了《北京市政协关于<北京城市总体规划（2004 年-2020 年）>修改的意见建议》，供政府相关部门在进行《总体规划》修改时研究参考。

“本次专题协商工作，有领导高度重视、专家智库支持，更关键的是有各界的积极参与和前期的认真调研。”据介绍，本次专题协商是《总体规划》修改协商议政工作的第二阶段。2014 年，市政协已经围绕调整疏解非首都功能、建立“三规合一”机制、加快城乡一体化发展、推进京津冀区域协同发展及创新《总体规划》实施机制等五个方面进行了专题调研，并形成了五份专项调研报告，提出各种意见建议共62 条，这些意见建议与近年来市政协专题调研的成果，都作为第二阶段专题协商工作的阶段性成果，不断充实到最终形成的意见建议中。进入2015 年之后，市政协各相关专委会又围绕总体规划修改需进一步研究的9 个问题，分别以座谈会、电话和网络等方式广泛征求各界对《总体规划》修改工作的意见，共召开各种座谈会57 次，1528 人次参加，收集各种意见建议1732 条。

有了前期的这些调研和协商，最终形成的关于总规修改的意见建议，共涉及10 个方面88 条。委员们建议，应加大北京中心城功能疏解力度，不符合首都战略定位的劳动密集型、资源依赖型的一般制造行业，非科技创新型企业，区域性物流基地、区域性专业市场，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能应转移或迁出；重新梳理并细化每个区县的功能定位，明确与区县功能相匹配的区域规划和发展重点。

对于首都人口调控问题，委员们认为要在法治的思维下进行人口调控。减少行政干预和行政手段，多通过市场手段来进行人口调控。逐步完善与各区县功能相适应的市政基础设施投资、公共服务资源配置、财政转移支付、税收优惠等政策，增强承接疏解人口区县的承载能力和次级城市对人口的吸引力。

委员们建议，要构建市域全覆盖的城乡一体化规划和管理体系，按照城市标准提升城乡结合部的规划建设和社会管理水平，加快城乡结合部的整治改造，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。同时要创新城乡结合部的“一元化”管理体制，积极推动村庄社区化管理。

针对以往多个规划“相互打架”的情况，委员们还提出要将城市《总体规划》中基于资源环境容量确定的各项指标，纳入到经济社会发展规划、土地利用规划的编制内容之中，增强对北京市城市发展的调控力度。加强“多规合一”的法制监督力度，建立人大法律监督、政协民主监督的全方位监督体制。

此外，委员们还建议，制定合理政策机制，有效盘活低效存量用地；强化生态保护红线和城市增长边界的法制化管理，切实维护“两线”的严肃性和约束力；厘清区县规划实施边界，强化规划法定效力；研究土地开发新模式，合理分担公共服务和基础设施建设、绿化实施、村庄改造等成本等。