打造社会治理工作新模式

文／正言

辽阳市白塔区发生了一件新鲜事儿：“广场大妈也有了党组织！”这是在全面深化改革过程中，白塔区积极打造“党建引领、网格管理、平台支撑、开放互动、服务为本”的社会治理新模式，推动基层党建与基层社会治理工作深度融合发展的一项新举措。如今，该区党建工作深入社会治理的各个角落，社会治理工作进一步促进了党建工作上台阶，出成果。

坚持党委统揽、党政协同的社会治理工作格局。设立了区委群众工作部，负责统筹协调区直各职能部门、群团组织、社会组织和居民群众共同参与社会治理和社区公共服务工作。按照“街路定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，将全区划分为11个大网格（街道）、62个子网格（社区）、708个网格单元（楼栋院落），实施网格化管理，保证了社会治理的“精准度”。建立了区、街、社区三级社会服务管理“一站式”平台，全面改造升级96886社区居民服务呼叫平台，并利用政府网站、96886呼叫中心、1000部手机终端等信息化手段，在网格单元之上的区、街、社区三级服务管理平台，通过网格专线传导信息，分级处理网格单元上报的各类事件，促进了社会治理由传统型向智慧型的转变。

不断增强党组织为民办事能力，努力将党的组织优势转化为推动社会治理的坚强保障。在区委组织部设立基层党建研究室，成立了由省内高校教授等为主体的区级专家指导团队，不定期召开党建工作研讨会，为基层党建工作“号脉把诊”。在全区建设了4个党建指导中心，实现区域全覆盖。为促进党建指导中心有效运行，建立了区域党建联席会议制度和基层党建中心培训制度，充分发挥了中心“指导党建、教育党员、孵化项目、协商议事”功能，使之真正成为区域党建的“智囊团、服务队、资料库”，实现了基层党组织建设的提质升级。统筹考虑校园改造、社区建设、基层党建，在对14所区属小学改造时，将学校的操场、报告厅、图书馆等资源均作为开展党员培训、各类文体活动等基层党建工作的阵地与平台，实现党建资源共享。

白塔区以全国社区管理和服务创新实验区建设为契机，充分发挥基层党组织带动作用，以和谐社区五项工程创建为载体，全力推进民生工程建设，居民幸福指数大幅提升。在平安社区工程建设中，建立区公安指挥中心和信访接待大厅，实施“社区工作者与网格警员捆绑式服务管理”新模式，落实流动人口管理、社区信访代理等制度，实现了治安防控网格化。在精神家园工程建设中，创设社区文化教育新基地，成立62个社区孔子学校，开展“社区邻里节”、争做“文明白塔人”等活动，提升了居民素质，增强了社区活力。在社区服务业工程建设中，打造创业型社区，鼓励扶持社区书记领办创办社区物业公司、家政服务中心、居家养老服务站、放心早餐配送点等服务实体，打造15分钟生活圈。在老旧小区改造工程建设中，实施老旧小区封闭化改造、物业化管理，解决了65个居民小区设施老、环境差、居民活动空间小的老大难问题。在社区卫生服务工程建设中，坚持政府公益性，实行药品零差价，建立信息化管理平台，开展24小时巡诊，开办家庭病房和义诊服务，实现社区卫生服务全覆盖。

白塔区充分发挥基层党组织和党员作用，积极引领和带动各方面力量参与社会治理，形成了强大的合力。落实党组织书记为基层党建第一责任人，通过撤换不合格社区（村）书记、向后进村派驻优秀干部担任第一书记等形式，全区社区（村）书记队伍的全局意识和综合能力大幅提高。通过给村干部缴纳养老保险，使村干部工作有待遇、退后有保障、地位受尊重，焕发出新的精神状态和工作激情。采取建立功能性党支部、广场党支部、临时党支部等形式，将党的工作触角延伸至全区100多个社会组织，有效解决了党组织与群众组织脱节问题。在推行网格信息化管理的同时，实施“党组织建立在网格上、党员作用发挥在网格上”的社区党建新举措，形成党组织立体化网络格局，推动了党组织和党的工作全覆盖。搭建社会组织孵化平台，设立了3000万元培育发展引导资金，扶持建立了各类社会组织200余个，引导更多企事业单位参与社会公益事业，全区社会组织参与社区服务管理积极性明显提高。