武平县村级集体经济发展现状及对策

赖秀玉

(福建省武平县农业局 364300)

村级集体经济是农村经济的重要组成部分，也是加快推进农业现代化建设的经济基础。发展壮大村级集体经济，是解决民生问题、实现农民共同富裕，提升基层党组织凝聚力的有效途径。笔者调查了武平县村级集体经济现状，分析了村级集体经济薄弱的主要原因，提出了发展壮大村级集体经济的对策措施。

1 武平县村级集体经济基本情况

1.1 武平县概况

武平县辖11个镇7个乡，214个行政村4个居委会，2531个村民小组，农户总数8.9万户，农业人口35.5万人，农村劳动力19.2万个，其中在家务农劳动力10.6万个，外出务工劳动力8.3万个。集体所有农业用地总面积22.33万hm2，其中耕地1.77万hm2、林地18.9万hm2。

1.2 资产情况

截至2013年12月31日止，全县村级集体经济组织资产总额为32 213.6万元。其中货币资金5140.1万元、应收账款3812.1万元、固定资产22972.7万元。

1.3 收支情况

201 3年全县214个行政村集体经济组织收入情况见表1、表2及表3。2013年全县214个行政入村集体经济组织支出情况表4。

表1 2013年武平县村集体经济组织总收入

表2 2013年武平县村财收入

表3 2013武平县村集体经营收益

表4 2013武平县村集体经济组织总支出

表5 2013年武平县村级债权债务情况

1.4 债权债务情况

全县村级债务大于债权，而且有一大部分为无效债权。2013年村级债权债务情况见表5、表6。

2 武平县村级集体经济薄弱的主要原因

2.1 受资源因素的影响，导致集体经济缺乏后劲

从表1可见，2013年武平县村级集体经济收71%来自上级拨款和其他收入 (主要是征地补偿款)，而这些收入并不是稳定收入，加上既无自然资源，又无经营性资产，发展村级集体经济束手无策。

2.2 受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩

从表4可见，村级集体经济用于农村环卫、治安联防、农田基本水利设施及各项创建活动等公益性支出比率偏高。

表6 2013年武平县村级债务情况

2.3 受人为因素的影响，导致集体经济包袱沉重

从表3可见，经营收益在5万元以下的村就有152个，占全县村数的71%。当前，一些村干部法制观念淡薄，财务知识欠缺，自身又没有加强政治理论等业务学习，甚至违反了财经纪律都不知道。还有的村干部民主意识和履职意识淡薄，一些村干部身上不乏过去的“家长制”“一言堂”作风，重大决策个人说了算，没有处理好“民主”与“集中”的关系、“个人”与“集体”的关系、“经验主义”与“理性主义”的关系等等，结果导致损害了集体和村民利益。

2.4 受制度因素的影响，导致集体经济缺乏活力

一是村级民主理财和监督机构工作不到位，一些村财力不足，加上各项工作经费无法足额按时落实到位，重大村务决策和民主理财仅通知1个人参加，造成监督和民主理财流于形式。二是目前成立的农村“三资”委托代理中心机构体制与制度不健全，农经人员既要承担村财管理职责，又要承担审计监督职责，处于既当“运动员”，又当“裁判员”的双重身份，很难对农村“三资”进行有效监管。

3 发展壮大村级集体经济的对策措施

3.1 坚持以人为本，提高干部队伍素质

一要认真“选优配强”村两套班子，把那些有文化、懂技术、善经营、会管理、能为群众办实事的人选进班子。二要优化班子结构，选拔优秀年轻干部，选择素质高、敢于创新的村干部，实现村领导班子的最佳搭配，提高村干部的整体水平和管理能力。三要强化对村干部的财经纪律法规培训教育，增强他们的民主、廉洁、法制意识。

3.2 拓宽经营渠道，谋求集体经济发展思路

一是依托地理优势，开发路域经济;依托资源优势，开发集体经济。二是通过公开招标、租赁、承包等方式将闲置资产进行租赁经营，以增加集体积累。三是盘活各种形式的存量资产，增加集体收入。四是对现有资产进行联合开发，实现资产增值。

3.3 清理集体资产，化解村级不良债务

一是对农村集体“三资”进行全面清产核资，界定产权，建立健全“三资”台账，加强档案管理。通过清理厂房设备等固定资产、土地资源等集体资产，录入电脑，实行动态管理，在农村集体“三资”出现风险点时及时预警提示，确保集体“三资”安全。二是采取变卖、租赁、抵账等手段，化解村级不良债务，盘活集体资产。三是通过建章立制、规范管理等手段防止新债的产生。

3.4 完善规章制度，强化监督机制

3.4.1 强化内部管理，积累集体资产 进一步健全完善现有村级集体资金管理体制，切实维护集体经济组织利益。村级集体资金为广大集体经济组织成员所有，与国有资产不同，在资金使用和管理上必须坚持所有权、使用权、收益权和监督权“四权”不变原则，切实维护集体经济组织及其成员的利益，实现集体经济的资产积累。

3.4.2 坚持村务公开，推行阳光村务 严格按照村务公开要求，凡是群众关心关注的热点、焦点问题，以及重大事项、村务都要向村民公开。充分利用公开栏对村级财务收支情况、村务等重大事项按季度进行公开，规范农村集体“三资”监管行为及村级“三资”财务活动，加大公开的真实性，增加透明度。

3.4.3 推行民主测评，接受群众监督 建立农村集体“三资”监管长效机制，使农村审计工作制度化、常态化，并将“三资”管理纳入农村党风廉政建设考核的内容。通过便民意见箱及民主评议干部等各种形式，在德、能、勤、绩、廉等方面全方位考察村干部的工作业绩，收集群众意见，接受群众监督。

3.4.4 完善农村“三资”管理机制，发挥财务审计监督作用 建议将“三资”委托代理中心与农经站的职责权分清，理清从属关系，建立一支强有力的监督机构，对村级财务管理部门进行全方位监管，约束和管理他们的行为、决策，赋予乡镇农经站独立的审计、监管职能。或者由县级农经部门建立乡镇之间不定期、定期跨乡镇交叉审计机制，提高农村集体“三资”监管水平。

3.4.5 因地制宜，顺应民意发展村级集体经济紧密联系当地农村改革发展的实际，贯彻落实中央决策部署，发展壮大集体经济。出台扶持发展村级集体经济的政策意见，鼓励通过独立开发、村民合建、村村联建、村企共建等多种方式发展集体经济，如对经济薄弱的村，省市县政府加大扶持力度，多安排扶持资金发展因地制宜的项目;对经济较强的村，优化“三资”要素配置组合方式，放活经营机制。