彭水畜牧业发展面临的困难与出路

文│王天波（重庆市彭水县畜牧发展中心）

近年来，根据自身资源优势，结合渝东南生态保护发展区建设要求，发展现代畜牧业，重庆市彭水县畜牧业争取各级财政投入每年近3000万元，社会资本进入超1亿元，先后获得“生猪调出大县”“中华蜜蜂之乡”“全国草食牲畜基地县”等殊荣，建成生猪、黑山羊、中华蜜蜂、土鸡等4大良种场，完善良种繁育体系，2014年年底统计显示：标准化规模猪场368个、牛场24个、羊场288个、鸡场29个、蜂场198个，彭水畜牧业得到了快速发展。

但生猪、家禽产业价格持续低迷，肉牛、山羊产业投资成本持续走高，畜牧产业生产比较效益越来越低，多数养殖企业轻到中度亏损。彭水未来畜牧业如何发展成为摆在畜牧工作者面前不得不解决的问题。

一、面临的困难前所未有

1.市场风险越来越大。一是由养殖业的市场行情具有明显的季节性、区域性和周期性。二是畜产品特别是猪肉产品涉及治国理政的民生工程，不会完全市场化，需要数量保障且价格平稳，价格高时就打压，低时就取消相关补贴。三是资源压力增大。蛋白饲料短缺问题突出：豆粕进口依存度达80%以上，鱼粉进口依存度也在70%以上。四是畜禽养殖贷款难、技术人才短缺等问题日益突出，畜牧业增产难度加大。

2.治污压力越来越大。《畜禽规模养殖污染防治条例》自2014年1月1日起施行。规模养殖的粪污处理问题成为绕不过去的“一道坎儿”。

一是世界各国对环境保护的呼声越来越高，国家对环境保护的要求越来越严，对养殖污染的治理要求也越来越苛刻。二是生态能源建设对沼气池的建设支持力度大大减低，养殖场对治理污染的成本显著增加。三是沼气等处理后的污水污物量大，很难全部还土还田，尤其是大型养殖场和地势较低的养殖场处理污水污物的难度就更大了。

3.土地使用越来越难。一是由于近年来规模养殖的发展，绝大部分基础设施较好的地块已经使用，很难找到新的合适地块用于发展畜牧产业。二是符合规模养殖场基础设施建设要求的，大多是基本农田，不能使用。剩下的荒山荒坡大多数是岩石，基础建设成本非常高。三是部分国土部门没将养殖用地纳入设施农用地进行管理，需要作地勘、缴纳复垦费等费用，增加了建设成本。四是部分关闭的养殖场没有得到有效利用或复垦。

4.养殖业主的投入有限。一是畜牧业投资长、见效慢、效益较低，大多数资金实力强的个人或企业不愿投资畜牧业。二是搞畜牧业生产的业主大多数投资能力有限，靠搞酒厂等副产品支撑养殖业发展，导致规模化上去了，但标准化就存在问题。三是部分养殖场走滚雪球的方式发展，今年建一点、明年修一点，导致养殖场整体布局不合理、整体外观差，严重影响了生产和防疫。

二、带来的发展机遇

近年来，彭水县每年各级财政投入近3000万元，政策扶持力度不断加大，其必要性表现在：一是满足城乡居民肉蛋蜜消费需求，仍然要发展生产，立足保供给；二是对农业实行支持政策是发达国家的普遍做法，支持稳定畜产品尤其是猪肉价格事关稳定消费物价水平。政策扶持力度前所未有，也带来新的发展机遇。

1.生态发展保护区建设背景。重庆实施渝东南生态保护发展区建设，一是加大植树造林力度，大力培植蜜源，有利于发展蜜蜂产业；二是治理石漠化，加大种草力度，有利于发展山羊等草食牲畜，促进循环生态农业建设。

2.牛羊肉、蜂产品需求仍将刚性增长。据权威机构分析，随着人们膳食结构的调整，对牛羊肉、蜂产品需求量缺口较大，在未来较长一段时间需求增长的格局不会变。

3.畜牧业扶持政策框架体系基本建立。扶持标准化规模养殖，资金主要用于粪污处理、畜禽舍标准化改造以及水、电、路、防疫等配套设施建设，扶持资金逐年增加。生猪调出大县每年有300万～400万元中央财政资金支持，草食牲畜基地县每年有近1000万元的市级以上财政资金支持；中华蜜蜂之乡也有财政资金支持。

4.畜牧业转型升级有了初步基础。不仅畜禽良种繁育体系逐步健全，而且畜禽标准化规模养殖稳步推进。

5.承接沿海及大中城市的产业转移。随着经济的发展和城市的拓展，畜牧产业向内陆、山区转移，扶持资金也随之转移。

三、发展出路

1.调整产业结构。为适应口粮消费下降、动物性食品消费增长的转变，畜牧业结构也应该做出相应调整。长远来看还是要走“粮草兼顾、农牧结合”的路子，减轻耕地和水资源压力。大力发展“山羊举旗产业”“蜜蜂特色产业”，推行区域布局，适度规模。同时，结合彭水县旅游优势产业，发展“休闲观光畜牧业”，主要包含注重旅游度假等休闲功能的畜牧观光体验园、注重科普培训等展示功能的现代畜牧业实践园、注重研发科技等功能的畜牧业科技示范园。

调整产业链结构。产业链各环节脱节带来生产波动、质量安全监管难、利益纠纷多等诸多问题。产业化是大方向，特别是要引导和鼓励种植、养殖、环保、加工、流通等环节形成从松散型到紧密型的结合。

2.控制多种风险。一是控制疫病风险，加强动物疫病监测预警能力建设，疫情做到“早、快、严、小”，减少损失，降低风险；不但要关注动物重大疫病，也要关注常规疫病，同时应提高传染性疫病的动物扑杀补助标准，健全政策体系。二是控制市场风险，应建立健全生产预测预警体系，探索更符合畜牧业生产实际的调控方式，同时重视媒介事件的应对，从应对体系、应对预案等方面逐步加强。

3.创新发展模式。一是利用生态良好等资源优势，大力发展家庭农场，生产绿色有机生态产品，推广“众筹”“团购”模式，体现生态、健康、关爱、便捷，提高生产效益。如重庆沐晖生态农业发展公司在桐楼乡发展的生态农园，每周可给主城客户提供1～2次新鲜生态时蔬，价格是市场价的3～5倍，深受白领群体喜爱，效益可观。二是引进正大集团，在年出栏1000头以上的猪场，实施“寄养”“代养”模式。

4.保障产品质量。安全的畜产品是生产出来的，抓生产和抓监管要“两手硬”。质量安全分段监管弊端多，应推行“从地头到餐桌”的全产业链管理。注重生产档案建设，建立完善畜产品溯源体系和分段监测系统，及时发现问题产品，及时处理，不让问题产品流入市场，绝不让问题产品上餐桌，保障畜产品安全。

5.推进环境保护。根据渝东南生态保护发展区建设要求，贯彻实施《畜禽规模养殖污染防治条例》，加大粪污资源化利用的扶持力度，提高畜禽粪污无害化处理、资源化利用水平，大力发展草食（山羊）畜牧业、“空中”（蜜蜂）畜牧业，发展适度规模，总结推广农牧结合、循环利用的养殖方式，打造资源节约、环境友好的现代畜牧业，推进彭水生态保护发展区建设。