统一思想认识 合力推进动物疫病净化工作

文│河南省动物疫病预防控制中心

河南省规模化养殖场主要动物疫病净化工作按照中国动物疫病预防控制中心总体部署，统一思想认识，广泛宣传发动，强化技术支撑，加强行政推动，认真落实各项措施，净化工作得以稳步推进。

一、统一思想认识，形成动物疫病净化工作合力

多年来，因为动物疫病净化工作任务重，困难多，思想认识不统一，使行政领导难下决心，专业技术人员难下手，养殖企业难付行动，长期困扰着动物疫病净化工作的正常开展。为此，河南省深入基层和养殖场户调研，认真研究查找政策依据和法律依据，多层次征求意见，广泛开展座谈讨论。大家认为，动物疫病净化工作既不能因困难多而举步不前，甚至因噎废食，又要稳妥推进。经认真分析研究，一是确定了优先实施净化的畜群范围。对父母代以上的种禽场、种猪场、大型奶牛养殖场优先开展动物疫病净化。二是确定了优先净化的病种。即高致病性禽流感、新城疫、沙门氏菌病、禽白血病、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、猪伪狂犬病、布鲁氏菌病和奶牛结核病。三是确定了优先净化的企业。选择河南省级畜牧产业集聚区的骨干企业、国家和省级农业产业化龙头企业、国家大型乳制品加工企业奶源基地、供直接饮用奶和学生奶的奶源基地作为优先净化的企业。

在充分调研并达成思想共识的基础上，河南省畜牧局于2013年7月制定出台了《河南省种畜禽场和奶牛场（小区）主要动物疫病净化工作意见》，为指导全省动物疫病净化工作提供了依据。

二、加强宣传引导，调动养殖者积极性，为动物疫病净化工作提供原动力

1.广泛宣传发动。采取技术培训、科技下乡、交流座谈、进场入户、在河南省畜牧业信息港上开辟动物疫病净化专栏和编印《动物疫病净化技术指导手册》等形式宣传动物疫病净化目的意义、方法步骤、政策措施、技术要领和认证程序等。

2.落实五项制度。一是实行项目准入制度。在出台的《河南省种畜禽场和奶牛场（小区）主要动物疫病净化工作意见》中明确规定：养殖企业实施动物疫病净化是项目申报的前提条件，对主动开展疫病净化的养殖企业在项目申报、经费使用上予以支持和倾斜；对没有列出净化时间表、不主动开展疫病净化的养殖企业取消其所有财政支持项目申报资格。

二是实行“红黑榜”公示制度。在河南省畜牧业信息港上设立公示专栏，对积极申报全国“两场”认证并当年通过省疫控中心审核的养殖企业，在公示栏中红榜公布；对当年通过省疫控中心审核但未被国家确定为评估认证对象的企业，从中筛选部分净化工作开展相对好的企业，由省局组织专家按照国家规定的评审标准逐一进行现场评审，在红榜中公布量化评审结果，并作为今后河南省向国家推荐“两场”评估认证企业的主要依据；对没有列出净化时间表、不主动开展疫病净化、消极应付、拒绝监督抽检、不如实报告检测结果以及已被国家确定为“两场”评估认证对象后自行退出的养殖企业，纳入全省黑名单予以公布。

三是依法落实行为禁止制度。奶牛场（小区）不实施净化或净化结果不符合《乳用动物健康标准》（农业部公告第1137号）中第3条规定的，根据《动物检疫管理办法》（农业部令2010年第6号）第十四条规定，动物卫生监督机构不得为其出具动物检疫合格证明。种畜禽场不实施净化或净化结果连续两年不符合种用动物健康标准规定的，不予换发种畜禽生产经营许可证，并按照《动物检疫管理办法》（农业部令2010年第6号）第十四条规定，不为其出售或者运输的动物出具动物检疫合格证明。

四是实行对监测阳性畜禽处置跟踪工作制度。为保障净化工作的扎实推进，河南省建立了“养殖企业如实申报监测结果、疫控机构跟踪阳性畜禽处置工作制度”。如果净化企业不按规定进行处置的，由疫控机构呈报畜牧兽医主管部门责成动物卫生监督机构依法监督处置。

五是建立净化分析评估制度。河南省在开展疫病净化的养殖场设立了监测岗哨，主要任务是承担本区域（场）疫情报告、净化效果评估检测和配合采样等，跟踪评估净化效果。

通过一系列工作的开展，有效调动了养殖企业的积极性，强化其主体责任意识，增强了对动物疫病净化工作的紧迫感和责任感。截至目前，全省父母代以上的种畜禽场和规模奶牛场皆制订了净化时间表并上报省中心备案。2015年河南省符合 “两场”的申报条件并经省辖市审核通过的养殖企业有116家，省中心从中筛选出了36个养殖场上报国家疫控中心进行复审。

三、强化技术支撑，保障净化工作顺利开展

1.增强服务意识，解决养殖企业动物疫病净化技术瓶颈。为解决长期以来养殖企业在动物疫病净化中缺少系统的净化方案、疫病检测实验室和专业技术人员的现状，河南省采取了四项措施：一是省市两级疫控机构联手对所有种畜禽场和奶牛场有计划地进行了轮训；二是成立专家组开展“一对一”服务，按照“一场一策”“一病一案”的原则，为企业开展针对性技术培训，帮助企业研究制定净化方案；三是严肃认真地指导企业申报工作。按照国家动物疫病净化示范场和创建场的净化标准，河南省对申报企业实行了预评审，坚持软件与硬件并重的原则，逐级把关、层层筛选，对符合国家认证要求的，进一步完善材料，及时上报；对目前条件较好但养殖规模达不到国家认证要求的企业，列入省级动物疫病净化认证序列。四是为部分养殖企业动物疫病净化提供委托检测服务。

2.培养技术骨干队伍，提升服务质量，提高社会公信力。一是通过近几年河南省开展的“县级实验室监测能力达标晋级”活动，推进兽医实验室的规范化、标准化建设，在“建设标准、平面布局、人员配备、设备配置、工作流程、规章制度、操作规程、文书格式”等八个方面初步实现了统一。目前有143个市县级兽医实验室通过了考核验收，并明确为具有动物疫病净化监督抽检资质的实验室。二是以历届防控技能比武活动中涌现出的技术能手为依托，组建动物疫病净化一线技术服务队伍。三是以近两年为疫控机构和养殖企业培训的700多名已获得河南省动物疫病监测检验技能资格证的检验人员为依托，组建实验室检测技术骨干队伍。四是以省、市、县引进的博士、硕士为依托，分级成立认证指导专家组，对当年申报“两场”认证的养殖企业分包到人，为养殖企业提供认证指导。五是先后建立了40多种动物疫病PCR和荧光定量PCR诊断方法并在全省推广应用，为保障主要动物疫病净化效果的维持提供技术支持。

四、加强行政推动，促进措施落实

1.列入年度目标考核体系。河南省将净化工作纳入了重大动物疫病目标管理体系，省市县各级畜牧兽医主管部门层层签订了目标管理责任书，并作为全省动物防疫工作绩效考核的一项重要内容。从而在统一思想认识的基础上，使各级畜牧兽医主管部门领导对净化工作的重视不仅仅停留在开会念讲话稿上，而是真正研究政策，协调和解决相关部门配合工作，实现畜牧业生产和动物疫病净化的有机结合；使动物卫生监督机构对净化工作的配合不仅仅停留在口头答应上，而是切实落实依法履行职责。

2.实行积分管理。河南省将动物疫病净化工作纳入《河南省动物疫病预防控制机构综合防控能力积分制管理办法》中，并且加重其积分权重。使各级动物疫病防控机构的负责同志对净化工作的重视不仅仅停留在安排部署上，而是深入养殖企业摸底调研，亲自参与制定净化方案，组织落实净化措施，主动推进净化工作。

3.分级实施监督抽检。按照每种动物疫病抽检频率与数量，落实对养殖企业动物疫病净化效果的监督抽检。省级重点对祖代以上种禽场、原种猪场和申报国家动物疫病净化“示范场”的养殖企业进行抽检；市级重点对祖代种禽场、一级种猪良种繁育场、申报国家动物疫病净化“创建场”和已通过国家净化“创建场”评估认证的养殖企业进行抽检；县级重点对父母代种禽场、二级种猪良种繁育场、奶牛场进行抽检。

4.把净化效果作为种畜禽生产经营许可证复审的重要指标。到今年年底，省畜牧局将组织专家对全省11个祖代以上种禽场和10个原种猪场的主要动物疫病净化情况进行现场考核验收，对达不到国家净化考核标准的养殖场，将黑榜公布、黄牌警告，严重者吊销其种畜禽生产经营许可证。