用法治和阳光管好用好新校区建设经费

唐海海 王泽路

第四军医大学 710032

用法治和阳光管好用好新校区建设经费

唐海海 王泽路

第四军医大学 710032

新校区建设工程浩大，周期长，投资巨大，对管好用好经费提出了更高的要求。财务工作只有强化学习、严格制度、主动作为、阳光操作，方能将建设资金使用好、核算好、管理好。

基建经费；新校区建设；财务制度；阳光理财

坚持依法理财和阳光用财，为新校区建设提供充足的经费保障，是学校党委《决议》中的一项重要内容。新校区财务办肩负着新校区建设经费的保障与管理工作，如何将全校人员辛辛苦苦挣来的几十亿元资金使用好、核算好、管理好，使命光荣，责任重大。

一、强化学习,用知识打牢新校区经费管理的能力素质

新校区建设工程浩大，周期长，投资巨大，对管好用好经费提出了更高的要求。财务人员只有加强学习，不断打牢思想基础，不断提升能力素质，才能为做好新校区经费工作提供强有力的保证。一是要深刻领会学校党委《决议》内涵、实质、精髓和要求，充分认识依法管财和阳光用财的重要性、必切性和紧迫性，让法制意识和阳光理念武装头脑、融入血脉，指导行动。二是要加强业务学习。认真学习基建财务工作政策法规、业务流程、业务方法，完善用财、管财方面的制度，规范资金支付、报销和管理方面的流程和权限。三是加强业务沟通与交流。要经常到进行过重大基建项目的兄弟单位学习取经，要虚心向基建财务方面的专家咨询请教，厘清新校区建设经费保障与管理工作的重点、难点和关键点，不断丰富基建财务方面的实践经验，深刻掌握基建财务工作的方法和规律。四是加强基建方面知识的学习。基建财务工作要求财务人员不能当基建工作的“门外汉”。要利用一切机会，加强造价管理、招投标与合同管理、施工现场管理等等工程建设方面专业知识的学习，熟悉市场行情和地方基本建设财务有关规定，具备看懂图纸、熟练编制概预算等方面的能力，从而真正达到《决议》中对指挥部人员“精干高效、一专多能”的要求，为管好、用好新校区经费打下坚实基础。

二、从严管控，用制度扎紧新校区经费开支的“笼子”

制度是阳光建设的尚方宝剑，也是避免犯错的防火墙。基建财务开支涉及的政策制度很多，财务部门需要做的，就是持之以恒地严格按制度办事，真正用制度扎紧新校区经费开支的“笼子”。一是要严格预算管理。牢固树立“预算就是法规”的意识，确保总部批复的设计任务书和年度预算的权威性，做到无预算、超预算的项目，一律不得付款和结算报销；严禁擅自提高工程建设档次，严禁随意调整、更改预算，严禁擅自增减建设项目和规模，严禁在预算项目间调剂使用经费；因实际原因需要调整的，要严格按照规定程序和权限进行审批。二是要严格预付款和进度款管理。支付工程预付款，一般不高于合同金额的30%，并在工程进度款中抵扣；严格按工程进度支付进度款，未经审计部门审计，一律不得支付；对变更签订经费，在没有审批和审计前，不得作为工程进度款支付基数，避免因变更签证不严造成超付款现象。三是要严格管理费开支。严格按预算和制度规定的开支范围使用管理费，竭力压减维持性开支；严格现金开支管理，积极推行公务卡办理各项公务；结算报销时敢于较真，讲制度不讲面子，讲原则不讲关系。四是严格结算管理。严格变更签证手续，卡住一切不合理要求，防止超范围支出，确保结算经费准确无误，努力把结算控制在概算投资限额内。五是严格资金安全管理。严格落实资金管理的各项内控制度；对大项开支和大额发票，做好回访与财税部门的核对工作，确保资金安全。

三、主动作为，用责任为新校区建设提供一流服务

新校区建设，经费保障始终如影随形。经费与建设的这种紧密联系，要求财务人员不能只“管钱”，不“管事”，不能只呆在屋子里，仅满足于“审审票，付付款”，而是要转变观念，以当仁不让、舍我其谁、高度负责的精神深入建设一线，以责任担当起新校区财务工作的神圣职责。财务人员也只有扑下身子，勤动嘴、勤动腿、勤动脑，方能将新校区建设经费保障好、核算好、管理好。一是加强与各部门的沟通，全面、准确、细致了解各部门、各项目经费真实需求，做好经费预算工作；二是仔细了解每个项目的内容和范围，及时了解设备材料采购入库与消耗情况，做好经费核算工作；三是深入现场，掌握各项任务的真实进展情况，合同执行情况和变更签证情况，做好工程进度款支付工作；四是积极参与到工程建设的每一个环节之中，及时发现经费管理中的各种矛盾和问题，并拿出切实可行的改进措施，将经费管理好；五是站在经费管控的角度，密切配合其他部门，精打细算，科学筹划，将投资成本控制好，并着力提高经费使用效益。

四、全程监督，让阳光照耀新校区经费运行的每一个角落

阳光是最好的防腐剂。要让阳光照耀到新校区经费运行的每一个角落。一是在重大项目论证要集体决策，做到科学、民主、公开。充分发挥三个委员会，特别是咨询委员会的作用，充分发挥专家和广大教职员工的聪明智慧，集思广义，群策群力，让每一项重大决定都经得起实践、群众和历史的检验。二是在工程招投标上要阳光透明，做到公开、公正、公平。造价预算由2家以上造价咨询机构（至少1家外省市机构）编制，重大工程造价须在顶级造价机构中选取，或在造价企业库中随机抽取；不涉及军事秘密的工程建设项目，均应公开接受企业报名，或在投标企业库中随机抽取；校外评标专家在开标前24小时内抽取，校内专家在开标前2小时内抽取；招标现场实行全封闭和全程录像监控，预中标单位须在校园网或其他校内媒体公示。三是建材采购实行联合认定。大宗建材和设备采购，要充分考查市场价格，严格遴选供货商，并由多部门联合认质认价。四是结算审计实行公开招标。1000万以上的工程结算审计，从学校“审计企业库”中随机抽取不少于6家入围，采取公开招标方式确定委托审计机构，对审计对象有异议的可以进行复审。五是全程审计。从预算、造价、招投标、合同签订、采购、进度款支付、结算到决算，审计部门全程参与，全程监督。六是坚持经费开支汇报制度。坚持每月一次向指挥部领导汇报经费开支情况，每季一次向学校汇报预算执行情况，定期向党委汇报经费管理情况，通过晒账本定期向全校公示新校区基建经费运行情况，确保基建经费全过程监督，每一个环节都阳光透明。