打造贵阳教育发展升级版——2014年贵阳教育发展轨迹盘点

文丨本刊记者 史红云 霍庆涛

2014年3月，贵阳市提出“教育立市”战略，这给贵阳教育发展带来新的挑战和机遇，目前进展如何？怎样科学、合理配置教育资源，促进教育的均衡化？未来的贵阳教育发展如何定位？

2014年，是贵阳深化教育改革创新，全面实施“教育立市”战略的关键一年。

一年来，贵阳市办学条件不断改善，全年建设97个项目，新增学位44700个；教育对外开放成果明显，引进31所学校合作办学；教育改革成效明显，获得2个国家级的教育改革实验项目；高考成绩再创佳绩，三本以上上线人数居全省第一；普及率大幅提高，学前教育三年毛入园率达86.42%；义务教育巩固率达93%，高中教育毛入学率达86.23%,率先在全省基本实现普及十五年教育目标……

轨迹一：顶层设计绘蓝图

2014年3月17日，贵阳市委、市政府召开全市教育发展大会，出台了《中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于实现教育立市暨加快教育改革和发展的意见》“1+6”的系列政策文件，明确了“用五年的时间大幅提升贵阳教育整体水平，用十年的时间建成教育强市、人力资源强市。”7月又出台了《贵阳市推进义务教育均衡发展攻坚工作方案（2014—2016年）以及《贵阳市学前教育发展攻坚实施方案（2014—2016）》六个配套文件。目标是贵阳教育要在全省率先实现普及十五年教育和义务教育均衡发展。再经过十年的爬坡过坎，改革创新，不断突破，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，建成教育强市，进入人力资源强市，人民对教育的满意率将明显提高。

点评：有了这些科学完善、统筹协调，可预见性、可操作性的顶层设计，为贵阳教育发展描绘出了一幅幅美好的蓝图。

轨迹二：强化投入重保障

政府主导、加大投入，确保教育经费的投足用好。一是建立健全区、市、县教育投入稳定增长机制，确保教育经费 “三个增长”；二是2013年教育经费总收入为913456万元。足额征收教育费附加、地方教育附加，土地出让金计提10%，并及时足额拨付。压缩市级行政经费8%共2000万元用于支持教育发展；三是制定教育发展规划，完善项目库建设，争取上级资金支持。制定《贵阳市教育经费筹措管理和使用办法》，规范经费管理，合理安排使用财政性教育经费，加大教育经费在人才引进、教师培训、教育科研、教育信息化、校园文化、交流合作等方面的投入，确保专项经费的落实。四是在新增经费上，向进城务工人员随迁子女教育倾斜，向农村义务教育、中等职业教育和学前教育倾斜，向民族地区和偏远地区倾斜。

点评：发展教育，难点在钱、在地。没钱没地，有再大的决心，抓教育也只是“空中楼阁”。

轨迹三：扩大规模夯基础

加大投入，2014年新建改扩建54所学校（园），新增学位44700个，其中：中小学学位37800个（中学：16200个；小学：21600个）、幼儿园学位6900个；坚持以规划为先导。按照“疏老城、建新城”精神，根据城市总体规划，编制贵阳市中小学布局专项规划，纳入城市控制性规划，落实了中小学建设定地点、定规模；编制义务教育“全面改薄”计划，编制项目库，并明确实施时间，为有序改造提升义务教育薄弱学校奠定基础。

点评：教育是最长远的民生，如何办好人民满意的教育，至关重要。

轨迹四：补齐短板优结构

这一年，贵阳市将解决“入园难、入园贵、入园远”问题作为践行群众路线的重要内容，启动新一轮学前教育三年行动提升计划，制定学前教育发展攻坚实施方案等6个配套文件，对2014至2016年学前教育工作用“三个硬杠杠、六项具体工作任务”进行细化；创新性地建立小小幼儿园，落实资金补助公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，新增入园幼儿1.7万人。

同时，市财政全年投入47307.94万元用于职业教育；投入200万元专项资金，对各中等职业学校向社会聘请专业技术人员和能工巧匠任教给予补助。全市职业院校毕业生就业率保持在90%以上。市交通学校在2014年全国职业院校技能大赛中获得2个一等奖、2个二等奖、1个三等奖的优异成绩，实现了我省参加全国职业院校技能大赛一等奖零的突破，我省因此获得“2014年全国大赛进步最快奖”。

此外，借大数据产业发展的东风，贵阳市建设了两个呼叫中心人才培养基地，建设近1000个坐席，为呼叫中心培训一线坐席员5000人，大力培养呼叫中心产业发展人才，服务区域经济发展。

12月8日，贵阳市召开全市职业教育工作会，《贵阳市现代职业教育体系建设规划（2015-2020）》初步形成。未来五年，贵阳将全力推进职业教育现代化。

点评：可以预见，在未来五年内，贵阳教育的规划布局更科学，体制机制更灵活，队伍结构更合理，经费投入更多元，治理更精细，交流合作更开放，教学质量更优异、公共服务更均等。

轨迹五：对外开放培优质

这一年，是贵阳市加大教育对外开放合作力度的一年，积极引进北京等地发达地区优质教育资源开展合作办学。

贵阳市先后引进了西城区北京八中、北京市实美职校、山东历城二中等6所优质学校到贵阳举办分校，扩大优质教育学位1.71万个；贵阳的14所学校与北京市西城区棉花胡同幼儿园等14所学校结成“友好姊妹学校”；还引入北京名师课堂，将北京教科院数字教育优质资源8000余个课堂免费向全市师生开放。

贵阳市还加快国际化学校建设，批准设立贵阳为明国际学校、乐湾国际学校、清镇广大国际学校，不断提高对外开放合作力度。下一步，在与北京市朝阳区签订“6+4”合作协议，与西城区北京实验二小、北京十五中签订合作协议的基础上，贵阳市将继续加快推进对外开放、合作办学进程。优质教育资源的注入，将大大提升全市的教育教学水平。

点评：多种形式的合作办学模式，尤其是与教育先进发达地区的教育合作，提升了办学水平和教育质量。

轨迹六：改革创新求突破

强力推进国家教育质量综合评价改革试验区、国家义务教育学校管理标准试验区。推进学区化、集团化，打捆组建14个优质教育集团，涵盖基础教育和职业教育。形成联动发展态势，逐步缩小城乡、区域和校际之间的办学差距。落实学前教育“三个硬杠杠”的目标任务。加大财政投入，明确市级财政每年递增10%，公办幼儿园建筑面积每年增加10%，实现每个乡镇（社区）都有一所公办或普惠性幼儿园。并明确了时间表、线路图、工作量、责任人、考核单。制定举办小小幼儿园的管理规定，全年建成35所小小幼儿园，有效的缓解入园难。在全省率先出台小区配建学校机制，明确小区配建教育资源建设主体、建设规模、建设标准、建设时限、办学主体等，解决了小区配建教育资源由谁建、何时建、建多大、谁来管、由谁办等的问题。市委、市政府将教育局纳入市城规委成员单位，并明确教育局对小区配建规划审查工作具有一票否决权。2014年新建改建居住区配套建设学校（园）竣工29所，投入使用后可增加学位19890个；用市级资金，大力推进市级免费师范生、特岗教师培养计划。

点评：只要有利于促进教育事业发展、有利于满足人民群众教育需求，有利于推进素质教育、提高教育质量，都应该大胆地尝试和突破。

轨迹七：建强队伍促质量

全面完成“国培计划”。选派5354人次参加国培计划， 20余所优质幼儿园、中小学作为高校“国培”项目的跟岗实习实践学校；大力实施“三名工程”，推进教师素质三年提升计划。以教师培养、培训为切入点，深化校本研修内涵，锻造一大批贵阳教育领军人物。加大农村教师培养力度，促进城乡教育协调发展，开展市级免费师范生和特岗教师计划；在各项师资培训中继续倾斜农村教师，还创造性地组织开展了以“百名老教师志愿服务农村学校、百名农村教师到城区优质学校跟岗学习”为主要内容的“双百”工程；创新市级师资培训形式。市级安排专项资金500万元，开展了从管理者到教师的各项培训，为教育教学质量提升和均衡发展奠定了基础。

点评：全员培训，提高素质，促进教育内涵发展。

轨迹八：关注民生促公平

长期以来，贵阳市对义务教育阶段学生全部免除学杂费、提供免费提供教科书、为家庭经济困难学生给予寄宿生补助生活费；全面免除中职学校就读学生免费基础上，对家庭经济困难学生给予国家助学金补助。成立教育资助中心，加大资助，实施控辍保学。财政安排800万元资金，建立了筑城救助金，资助家庭经济困难学生。2014年市级共投入资助资金9355万元，用于中职免学费和国家助学金发放和因贫面临失学学生实施教育救助；投入2119万元专项资金用于营养改善计划，对全市农村中小学食堂进行改造，为2015年农村义务教育学校营养改善计划全覆盖做准备。关注随迁子女，逐步实现同城化待遇，已投入4000万元，对在民办学校就读的9万余名学生提供免费教科书；200所承担进城务工人员子女的义务教育阶段民办学校给予生均公用经费补助。

点评：家庭经济困难学生资助工作关系到适龄青少年能否真正享有平等接受教育的机会和权利，是促进教育公平的大事。（责任编辑/霍庆涛）