研究交通基本建设项目财务管理及其监督问题

2015-12-05宋世芳重庆市武隆县交通委员会408500

决策与信息 2015年27期

宋世芳重庆市武隆县交通委员会 408500

宋世芳
重庆市武隆县交通委员会 408500

[摘要]当今社会，我国与交通有关的事业单位数量呈不断上升趋势。原因是其项目资金由国家来承担的，并且国家财政对其负责监督。通过国家宏观调控的手段进行控制的项目单位。由于交通基本的建设项目本身的周期就非常长，包含的内容范围也较为广泛。其内容还具有一定的专业性，再加上政府的相关财政政策、管理政策以及操作等工作过程中常常受到人为因素的影响，导致交通基本建设上的资金使用率不高。根据有关部门验证和相关理论知识，围绕交通基本建设项目的财务管理以及监督问题进行分析，阐述其发展现状并提出一些相关建议，希望为业内人士带来一定的帮助。

[关键词]交通基本建设；财务管理；监督问题

伴随着社会的不断发展，我国交通事业的基本建设项目也在不断增多。对于这方面的建设规模在不断扩大，其建设的周期也在不断加长，因此在资金上的需求量也在不断上升，对其的投资效益问题逐渐受到关注。在交通基本建设上，人们最为关注的就是经济效益问题。因此，相关财政管理中应充分发挥其作用，提高经济效益。

一、交通基本建设财务管理以及监督的现以及问题分析

（一）招标不够规范，没有高效的监督机制

在实际的交通基本建设工作过程中，一些项目在对外招标过程中，其招标流程以及招标规则不是很规范，这在很大程度上、为相关部门的工程的预算带来不利影响，为财政管理带来阻碍[1]。例如一些单位对部分项目招标后，在工程中增加工程量，或者使工程施工有所变动，因为在招标前没有进行充分的市场调研，导致在这类工程的招标额上可能会出现与实际金额之间的较大差距。同时，在招标过程中缺乏高效的监督机制，使得招标市场缺乏透明性。

（二）预算文件编制以及执行中存在问题

在工程项目开始之前，一些单位对这类工程并没有进行预算的准确编制，这样就会导致在项目在建设过程中，对相关费用方面资金计算不够合理，使其金额与实际要求相差甚远；另外，一些单位由于只考虑自身利益，在对预算进行编制的时候没有根据项目建设的实际情况操作、这类预算编制常常会出现资金超标准、超预算等情况，造成不能及时对资金进行交付的现象。

（三）筹集交通基本项目建设资金的渠道单一

由于我国曾长期运用计划经济的原因，使得交通基本项目建设方面的资金受到影响，在我国，交通基本项目建设资金的筹集渠道非常单一，特别是经济不够发达的地区。因为经济不发达的地区一般受到自身条件的限制，其交通基本项目的建设的资金一般由国家投资。在国家对农村公路建设进行投资后，这种现象更加突出。

（四）只注重项目建设的投资，忽略绩效评价

在交通项目建设上进行投资，其回报周期较长，因此国家往往对其投资建设方面非常重视，但是在这类项目建设上常常会出现各方面原因，对其投资缺乏较为成熟的绩效评价机制[2]。在一些情况下还会还会出现有投资，没回报的现象，导致国家资产浪费。

（五）重视会计核算忽略财务管理和财务监督

在我国，很多建设单位在财务方面过于重视会计审核，而轻视财务管理。这种现象在交通基本项目建设方面普遍存在。同样受到我国长期计划经济体制的影响，很多单位对于财务管路不是很重视，在日常运行过程中，只遵循“记账”“算账”“报账”等古老的工作体制。特别是一些小规模的建设单位，甚至只注重上级单位的拨款，对于建设资金没有任何的筹划和投资概念。另外，一些企业在你资金管理上没有科学的审计和监督机制，轻者造成资金浪费，重者出现对资金的挪用、占用等现象。

（六）交通基本建设投资方式较为粗放

财务管理的最大目标应该是实现价值最大化。但是我国很多交通基本建设单位却存在筹资最大化的思想问题，这一观念是错误的[3]。交通基本建设单位一般会受到行政方面的影响，在进行投资项目的选择上往往会有丰富的政治色彩。这就直接导致我国在交通基本项目建设投资上方式较为粗放，使得科学合理的经济效益预测结果难以左右投资方式。很多地区的在交通基本项目建设上还当其是基本的政绩来完成，过分追求面子工程，很少从财政管理的角度进行考虑，不能实现效益最大化。

（七）缺乏有效的监督机制

随着国家的不断发展，其交通建设的任务也越来越多，相关部门虽承担的职责也就越来越重，对于交通基本项目的投资额度也越来越大，但是当今，这些重要的项目工程中缺乏有效的监督机制。目前我国基础建设在资金管理方面缺乏有效的监督机制，使得建设单位的财务监督不能充分的发挥其职能，同时，社会等方面对其的监督力量微乎其微。建设单位内部的审计部门应该改对财政资金进行有效监督，但是效果却不尽人意。这主要是因为很多部门因为机构改制，没有正确的认识审计部门，甚至遭到部门换撤。

二、交通建设单位财务管理及监督问题的对策和建议

（一）建立健全的招标管理和监督机制

建设单位在对外招标时，应该讲承包商的基本情况调查清除，对其诚信程度，和技术水平进行详细了解。并对其资质进行科学预测，最后在做出慎重选择。与此同时，和可以成立专门的招、投标领导组织机构，对竞标企业进行科学评价，对竞标企业的注册资金、财务报表、现金流量等列入招标标注之内，增加投标企业的透明度。对商业信誉、财务状况等良好的企业优先考虑。企业内部应设置完善的招标监督机制，以免企业内部人员与承包商传统，导致不合格的承包商竞标成功。

（二）做好项目的立项和筹备

企业要建立健全的评价体系，准确额预测出相关的项目经济效益和收益情况。有关部门应当仔细的对市场进行调研分析当下市场状况，科学研究财务管理的可行性，根据研究结果确定项目资金来源。同时对财务状况进行分析，对日后的收益情况进行科学预测，保证在投资后有一定的偿还债务能力，使得资金预算计划更加科学合理。

（三）创新融资思路，开阔融资空间，建立多元化融资渠道

在新时期下，交通建设方面的额任务异常繁重，使得经济的发展速度迅速。这就导致项目建设越来越多，但建设资金不足矛盾产生。这使得交通管理部门的眼里增大。作为建设单位，在建设过程中要勇于创新，开拓新的融资渠道，打破纯传统的思想观念。在收取交通规费的同时，还可以向银行进行贷款，在向银行贷款未还清期间，可以讲交通规费的收取权，抵押给银行，因此作为其他项目建设长期融资的保障。同时，还可以进行民间资本的引用，可以像其他行业一样，利用市场化的运作方式，进行交通运输业的建设，这样可以在很大程度上减轻国家的财政压力，它是一项非常值得推广的交通基础项目建设的融资方式，但这种方法还需要政府进行大力监督和管理，对其进行正确引导，只有政府充分发挥宏观调控作用，才能使这种方法有效的被运用到交通基础项目建设中去[4]。

（四）加强项目建设的经济效益评价

在对交通基础项目建设的投资上，要注重建成后的收益。在建设过程中，要对其积极筹划，分析，制定出科学可行的方案。工程项目完工后，相关管理部门应当把工作重心放在如何使投资获得最大收益。相关管理者，应当根据税收筹划基本理论，如果在筹划过程中，计划完全成功，就能实现少纳税或者无纳税的目的。但是在实际操作过程中，却难以达成这一目标，这种现象存在的主要原因是相关人员对筹划的设计与相关成本效益原则不符。因此，在对方案进行设计时，不能将降低税收作为减小负担的首要目的，而是将成本和收益进行对比，最终决定筹划方案。税收筹划成本可以被分为有形与无形两类成本，对成本进行计算的过程中，同样要对有形与无形的收益进行详细计算，然后将这两方面的收益通过综合性的手段进行对比，这样才能设计出最为科学合理的筹划方案，为纳税人提供更加充足的经济收益。

（五）免税方案

1.保险费

根据国家有关规定，养老保险、医疗保险以及失业保险等均属于免税保险。企业按照相关规定向相关部门缴纳一定的保险金额，帮助员工降低个人所得税，从而根据个人所得税的缴纳金额，结合国家相关法律从应纳个税中被扣除。

2.住房公积金

我国相关法律规定，企业与个人每个月缴纳年度平均12%的住房公积金，所纳税金额也可在应缴个税中被扣除。