城市地下管线档案动态管理研究

2015-12-05

决策与信息 2015年29期

城市地下管线档案动态管理研究

曹野玫

杭州市滨江区城建档案馆浙江杭州310051

[摘要]城市管线是一个城市的生命线，对于一个城市来说是不可或缺的基础设施。城市管线档案是城市规划建设和管理的基础资料。随着城市经济和科技的日益发展，城市管线越来越庞大，可靠、完善的地下管线档案动态管理也变得尤为重要。本文呈现了城市地下档案动态管理的现状，分析了地下管线档案动态管理的作用和意义，就此过程中存在的问题提出了具体的建议。

[关键词]地下管线；动态管理；档案；基础设施

一、城市地下管线管理的现状——以杭州市为例

1.地下管线等基础设施建设已进入新型城市化发展的加速推进期

据统计，杭州的城市化率逐步提高，在今年已接近四分之三。这意味着杭州正处于城市化水平中期加速阶段的后期，城市化发展迎来了新的拐点，城市社会在社会生活中的主导作用得到充分发挥。杭州政府相关部门对于城市化工作给予了高度重视，尤其是随着“十二五”规划的推进，杭州的“城乡一体化、城市国际化”有声有色地开展，新型城市化的建设，市域和市区综合交通网络体系的完善，城市供水、供电等基础设施、城乡公交、科教文卫等公共服务逐渐形成一体化布局，城市功能提升，公共服务均等化。而这些基础设施的完善，都需要依靠与之相配套的地下管线基础设施来作为支撑和辅助。地下管线的建设和管理也加快了发展的步伐。据统计，杭州地区每年新建、改建、扩建的道路总长度约800公里，累计新建地下管线总长度在3500公里以上，加上历史地下管线，杭州市地下管线总长度已经突破二万公里。

2.杭州城市地下管线信息数据海量，利用需求广泛

近年来，随着信息技术和网络科技的发展，地下管线管理部门将建立地下管线信息管理系统提上日程，通过先进的计算机技术，规范城市地下管线的海量信息管理，到目前为止，已纳入管理系统的城市地下管线已经超过10种，管线长度达18000余公里。但是随着城市化进程的不断加快，地下空间资源集约化程度不断提高，城市建设过程中的各个职能部门不断提高了对地下管线的利用，对于信息管理的快捷化、准确化提出了更高的要求，特别是在抢修维护工作中，需要全面综合的管线信息，对其进行精准判断，保证质量。

3.地下管线保密问题已经成为管线信息资源共享的最大障碍

就杭州市目前的情况来看，地下管线的信息来源包括管线工程档案、管线普查、竣工测量及产权交汇资料等。这些均是城市规划、建设和管理的重要资料，是实现城市科学发展的重要基础。为了不断迎合不同用户对地下管线信息的需要，在不断引入现代科技的同时，其保密问题也成为了主要的问题。为此，管线的保密特性使其在实现地下管线信息资源共享和成果推广应用困难重重。

二、城市地下管线档案动态管理的作用和意义

1.城市地下管线档案是城市规划中一个不容忽视的依据

城市规划是在某段时间里城市发展所要达到的定位，同时也作为城市建设管理的基准。城市规划的编制非常重要的一个依据就是对于城市不同阶段的发展状况和当下情况的了解。

2.城市地下管线档案是城市建设的基点

城市地下管线档案在地下管线的建设和维护中被看做是非常有力的凭据。无论哪一条地下管线出现问题，都将会使地下管网全局的输入输出产生阻碍，为使地下管网顺利运行，必须依据地下管理档案。将地下管线作为凭证，可以使建设有序进行，节约投资，大大提升效率，保证质量。

3.城市地下管线档案对于保障人民生活和城市险情的控制和处理有着不容忽视的作用

城市地下管线在维持社会稳定、提升人民生活质量方面有着巨大的关联。在我们国家，每一年都会发生非常多的地下管线事故，例如：煤气泄漏、排水管线断裂等问题，地下管线档案在此过程中为事故的处理提供重要凭据。

4.城市地下管线与城市的经济发展息息相关

在城市的经济建设中，城市地下管线是不可或缺的基础信息。现代化城市的功用越来越完善，规模也愈加扩大，地下管线档案的作用便越来越突显。城市地下管线档案的详实、系统和完善是现代化城市的客观要求。同时也是经济持续发展的战略性资源，是其重要的组成部分。

三、城市地下管线档案动态管理中存在的问题

1.地下管线档案管理体系的建立不够完善统一

地下管线档案管理体系的不够统一被看做是地下管线档案管理中最重要的问题。城市中需要在地下建设管线的部门之间各自为政。管线的设置毫无秩序。这使得各种事故频发，导致资源浪费。

2.城市地下管线档案管理者素质相对低下

地下管线档案管理者素质低下是地下管线档案管理在人力资源工作中出现的问题。我们国家没有给城市地下管线档案管理工作足够多的关注，对于档案管理者疏忽，也是导致地下管线档案管理无序的原因。地下管线档案管理者素质偏低是档案管理水平低下非常重要的原因。

3.城市地下管线档案管理技术不发达

城市地下管线档案管理另一个问题是技术欠缺。自动化程度偏低，阻碍了我们国家城市地下管线档案管理。对于城市地下管线档案管理的长远发展，应用计算机系统进行档案管理成为了管线档案管理者不能跨越的鸿沟。假如档案管理者不适应这种新形势，便没办法达到新的需要。

四、城市地下管线档案动态管理存在问题的解决措施

1.设立完善统一的城市地下管线动态管理系统

城市地下管线的动态管理囊括了众多部门，综合性强，信息繁多，大量投资，技术性强。最重要的是建设完善的动态管理系统。使各个部门和行业之间相互配合，共同对地下管线工作监督和管理，统一规划、设计、施工、竣工、验收归档，从而使技术、资金、工期安排更加合理。同时强化城市地下管线工程违规行为的惩罚力度。现在，动态管理必须要凭借现代化管理措施，使地下管线管理实现信息数字化。信息技术规范统一，实现地下管线信息动态更新，打造地下管线信息资源共享平台。

2.建立规范化的管理协调机制

地下管线管理囊括了许多部门和行业，能够建立协调机制，解决部分地下管线建立与管理问题。开展管网协调会，设置协调有序的运行机制。解决其中的各种问题。必须监督报批，签好责任书，完成竣工测量和归档资料，统一管理城市地下管线档案，保证完整详实。为了解决地下管线管理和建设技术的落后状态，既要考虑技术的先进性，又要充分考虑技术的实用性和经济性。作为建设的过渡模式，需要建立管网建设协调会制度，统一规划、综合设计、联合施工、动态管理、通过协调机制的建设，共同对地下管线进行监督和管理，解决管线建设中的问题。

3.建立安全的地下管线信息网络服务系统结构

采用以多层网络服务结构为核心、网络安全传输为基础、授权管理、监控审计和身份认证为辅助的全方位信息安全结构体系，用户通过应用服务器进行管线服务请求的提交以获得相应的服务。