政府要按照创新的规律来推动创新

文 / 刘世锦

（作者系国务院发展研究中心原副主任）

在中国制造业+互联网的过程中，需要工匠精神和执着精神。政府要按照创新的规律来推动创新。

“互联网+制造业”现在很热，是所谓的“风口”。“风口”是很好，但是哪天风停了，你还弄不弄了？如果奔着风口，奔着这么一个热点来凑热闹的，我想大家最后一定会失望。等这个风过去以后，这个热潮过去以后，能够有点儿什么东西？这是我们需要认真思考的。

“互联网+制造业”或者“制造业+互联网”之后，要解决什么样的问题？我认为，要解决三个问题：一是提高信息密度；二是减少和消除信息不对称；三是线上信息和线下资源相互结合，最终是使资源优化配置的空间大大扩展。

所以，讲“互联网+”首先要有互联网意识。我们做“互联网+制造业”以后，它一定是改变了资源的配置，一定是提高了效率。只有做到了这一点，这件事情才有生命力，才能够活得长。否则的话，风刮起来的时候，猪都会飞起来，但是风一过去就掉下来了。如果你真是提高了效率，没风了，你照样在天上。

然而，互联网也有不能解决的问题。必须有两种精神：一个是工匠精神，一个是执着精神。过去这么多年，中国制造业有很大的进步，但是和国际上制造业水平较高的国家相比还是有差距。我们从发达国家进口了不少高端装备，为什么制造能力提高不上去？往往就跟别人差那么一点点，老是追赶不上去。最后你发现差在什么地方呢？即使有很好的装备，但是人的水平没上去。大量的工作其实还需要人在那儿进行操作、进行试验、进行组合。

我认为，制造业转型升级一要重视创新，二要做到精致，这就需要有工匠意识。这个工匠意识培养不容易，得铆着劲儿，非常专心、心无旁骛地干很多年，还不一定能干成。但是你不干的话，一定不成。

这对我们的体制提出很高的要求，也就是要有让人愿意干的体制机制。而现在我们的国有企业，负责人任期过短、更换频繁。再者，事情干成了以后，好像也和企业负责人没有太大关系；干的过程中万一出了错——创新是有风险的，可能还得被追究责任。这一系列的问题不解决的话，你让他在那儿用执着的精神，我觉得非常难。

而对于一些民营企业而言，则存在着预期不稳定的问题，有些后路已经放到国外去了，民营企业家们还在观望，如果让这些民营企业家再有能干五年甚至十年的事情，他们也是很难下这个决心。另外，这些企业还有一个能否经受住房地产、股市等泡沫经济诱惑的问题。

此外，政府在推进产业转型升级过程中应该干什么？我认为，政府要从以往的“重扶持”转向“重环境”。过去政府推动一些新产业的发展，一般就是采取一些特殊政策，扶持某个行业，扶持某些企业。这种做法，当我们进入创新驱动或者“互联网+”这种环境以后，我觉得可能需要认真地反思，有些是很难持续的。

因此，作为政府，尽可能不要去制定具体的技术路线，因为未来很难预测，过去这方面的教训很多。另外，政府不应具体扶持某一个企业。现在行业的变化很快。比如说某一个技术，今天看起来还不错，到明天可能就落伍了；这个企业今天看起来还不错，明天可能就不是领先的企业。政府最重要的，还是创造一个良好的环境。

对于舆论所称“要搞创新规划”的做法，我认为值得发问，创新是可以规划的吗？能规划的东西叫创新吗？创新具有高度的不确定性。

我们能确定的是什么呢？是创造某种环境、某种条件。比如说保护知识产权、鼓励公平竞争、培育人力资本、完善社会保障体系……把这些东西搞好以后，创新资源可以集中在某一个地区，将来在这个地区出一些创新的东西，概率是比较高的。我们只能是做到这一步。至于将来到底哪些企业、哪些产品能够脱颖而出，哪些行业是具有前景、具有竞争力的，这在很大程度上是市场竞争的问题。

从这个角度来讲，政府关键是要培育这个环境。培育环境，其实要做的事还是相当多的，任务也是很重的。创新当然会遇到一些利益冲突，政府有责任正确地处理一些相关问题，化解一些矛盾，但必须明确地表态支持创新。要把注意力更多地放在支持创新，创造环境上，同时放在解决一些具体问题上，我觉得这是政府要做的。

总的来讲，政府要按照创新的规律来推动创新。