在认识与顺应新常态中推进体育事业的新常态发展*

胡 科（1.湖南城市学院体育学院，湖南益阳413000；2.湖南师范大学教育学博士后流动站，湖南长沙410076）

在认识与顺应新常态中推进体育事业的新常态发展*

胡 科1，2
（1.湖南城市学院体育学院，湖南益阳413000；2.湖南师范大学教育学博士后流动站，湖南长沙410076）

体育发展有自身规律，但也与经济社会发展深度关联，经济新常态带动体育发展迈入新常态发展期。从“新”与“常态”两个维度解析体育新常态的内涵与特征，认为，体育新常态的走向包括：使命提升为体育发展重立价值；关系梳理为体育发展开创新格局；结构调整为体育发展理顺架构；方式转变为体育发展创新路径；深化改革为体育发展注入动力；利益共享为体育发展整合资源；依法治体为体育发展保驾护航。

新常态；体育发展；体育改革

当前，我国的经济发展逐步迈入新常态的发展时期，对于经济发展以及由之带动相关领域的发展形态的变化，党和国家领导人提出了新的应对思路。体育，作为国家事业发展的重要组成部分，虽然有其独特的发展规律，但体育发展同时也较大程度的与国家的政治、经济、文化、社会的发展深度关联。无疑，经济发展迈入新常态，势必带动体育发展迈入相应的新常态发展期。“十二五”发展期将要落幕，“十三五”发展期大幕将要开启，在这一承上启下的关键时期，客观认识体育在新时期的发展特征，提出相应的发展对策，对于正确认识体育发展规律，引导体育事业健康发展无疑具有重要的意义。

1 体育新常态的必然性

从经济领域来看，经济新常态具有经济增速放缓、结构转型提速、增长动力转换、质量效益提升、改革推进深化、改革红利共享等特征。体育发展进入新常态发展时期，必然是顺应了经济社会宏观大背景的变迁而进行相应的发展转型。

从动因看，体育新常态发展基于以下几个方面。（1）新常态是由体育自身发展规律所决定的。经过60余年的发展，基于我国的实际，建立起了较为完整的体育事业管理体制与运行机制，体育制度也日趋完善。体育事业经历了较长时期的赶超发展、跨越发展，逐步进入到较为稳定的协调发展时期。虽然体育发展讲求整体协调发展，但受到区域发展不平衡、问题涌现不平衡、资源主体非均衡等因素的制约，非衡发展仍然是有效实现平衡发展的重要举措，依靠非衡发展，逐渐在体育发展的整体框架中查漏补缺，通过进一步的体制、机制、制度创新，由此而建立起一个高效的现代体育治理体系，使得体育事业的发展更加契合国家软实力发展的需求、人民群众的服务需求，依托完善的公共体育服务体系，为群众提供优质的基本公共体育服务。（2）体育新常态是由应对体育自身发展所积累的问题诱发的。经济新常态不回避各种发展问题，这是新常态提出的一个重要内涵，体育新常态亦如是。体育新常态从内涵看，并不回避体育事业积累的各种问题，相反，体育的新常态看到了体育发展问题及矛盾积累的必然性与合理性，因此倡导以正视问题、正视矛盾的态度来应对各种矛盾。（3）十八大以来深化改革的推进，经济发展迈入新常态期，使得体育被赋予更加显著的时代内涵——体现时代性，这便是体育事业迈入新常态的内涵。经济增长的下行，彰显了经济结构调整的必要，体育在新的历史发展时期被赋予了更高的使命——体育在经济社会发展中的作用反而得到强化与突显，体育的经济功能、文化功能、健身功能在经济新常态时期别具意义［1］。甚至，与经济整体发展下行趋势相反的是，体育在经济发展中的比重进入到一个重要的发展时期，这一愿景在去年发布的体育产业发展规划中得到重要的体现。

2 体育新常态的内涵与特征

体育发展进入到一个新的发展时期，在一个新的背景下，体育呈现出新的发展趋势，呈现出相对稳定的发展特征。因此，体育新常态其主要的内涵与特征可从“新”与“常态”这两个方面做出解析。

新常态体育的“新”表现为：（1）发展背景新。体育当前处于第二次深化改革的关键时期，深化改革是大背景，国家治理体系的体制、机制深化改革构成了体育新常态发展的宏观环境，因此体育发展的新常态表现为深化改革新常态。通过不断的深化改革，调整、理顺体育发展的各种体制性关系，由此来打造一个善治的体育治理架构。（2）面临问题新。体育事业进入新的发展时期，体育发展的人口红利逐步减弱，由此而对新时期体育事业发展形成阻滞；同时，非均衡发展所积累的结构性问题会在新常态发展时期逐渐显现；再次，体育事业在国家事业发展格局中的定位有待重置，体育事业的政治、文化、经济功能突显，体育成为有效化解非体育问题的一个重要平台与窗口。（3）发展格局新。进一步优化体育发展的整体结构，形成体育治理体系。进一步的整合与动员社会、市场力量，使其更深度地融入到体育发展的整体格局中来，成为体育事业发展的重要治理力量。体育内部的各种结构关系更加完善与优化，功能更加耦合。（4）发展动力新。自上而下的动力机制逐渐为自上而下与自下而上结合性的发展驱动机制所替代，深化改革所释放的发展动力成为驱动体育事业进一步发展的重要力量来源，社会、市场组织在体育事业发展中的角色愈加凸显。（5）发展方式新。传统的粗放型依靠大资源投入而实现局部发展的发展方式为注重发展效率、发展效益的集约式发展方式所替代，体育发展的成本观、效益观更加显著。

新常态体育的“常态”表现为：（1）深化改革常态化。改革是常态，通过不间断地深化改革来优化体制结构、理顺关系、化解问题、释放动力。（2）结构调整常态化。优良的结构是体育可持续发展的前提，尤其是现代体育治理体系的打造，其关键就在于体育发展结构的调整。（3）问题涌现常态化（上文已分析，不多论）。（4）利益共享常态化。改革是利益关系的调整，深化改革便是按照利益共享的原则协调体育利益关系，由此来释放体育发展动力，促进体育发展。（5）非衡发展是常态。从战略看，协调发展是终极取向；但从战术来看，非衡发展仍是常态手段。（6）依法治体是常态。法制是体育健康发展的根本保障，新常态体育必然会强化依法治体这一主旨。

3 新常态体育的发展走向

3.1 使命提升为体育发展重立价值

体育的价值承载着时代使命，在不同的历史时期，体育往往彰显着不同的价值。随着我国经济社会迈入新常态的发展时期，应当基于经济社会的宏观发展环境而为体育重新确立新时期的发展价值。

也就是说，在编织打造限制领导干部权力之制度笼子时，很有必要适当调整或者说变换一下我们关注问题的重点或视角，即由以往过分依赖向执政党领导人负责的“纪检委”和向政府领导人负责的反贪局或审计部门转变到更加重视由人民直接授权的“人大”及独立向“人大”负责的监察机关。为了发挥“民众”的杠杆作用，还必须广开言路，实行真正意义上的新闻自由，允许甚至欢迎媒体对领导干部的职务行为发布批评性言论。经验证明，社会监督和舆论监督不仅具有低成本、高效率的鲜明特点，而且对于监督党政官员的职务行为大有裨益，就是对于监督人民代表及“人大”工作也不无好处。

随着体育事业的不断发展，以往单纯以金牌为导向来发展体育事业的价值标准逐渐被扬弃。从文化软实力、综合国力建设的角度来看，已有越来越多的有识之士认识到体育事业不应当局限于争金夺银，而是从文化软实力建设、国家综合影响力的战略高度来重新定义体育的价值。体育事业的发展应当更多地匹配国家整体软实力建设的战略布局，大力发展具有中国特色的体育文化，形成具有中国特色的体育文化品牌，尤其是将中华民族数千年所凝练的民族体育文化品牌总结提炼出来，进而向世界传播，由此来推进我国文化软实力的建设。

从政治建设的角度看，新常态发展环境下，体育事业应当与国家综合国力建设、文化软实力建设匹配，这是体育事业的拓展功能。从体育的本体功能来看，国家大力发展体育事业其重心应当落在全体国民的健康素质促进之上。从上世纪90年代中期开始，我国便出台了促进全体国民体质发展的全民健身计划纲要条例，进入21世纪，在原有全民健身计划纲要的基础上国家又颁布了全民健身条例。当前，以《全民健身计划纲要》、《全民健身条例》等制度基础，以公共体育服务体系构建为实践抓手，我国正逐步健全覆盖全民的健身公共体育服务体系。这一体系的建立健全，进一步明确与彰显了全民健身在新时期体育事业发展中的战略地位。

2014年10 月，国务院发布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，这一意见把全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持，强调向改革要动力，向市场要活力，力争到2025年，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。可见，随着经济社会步入新常态发展期，体育事业当顺应经济社会的宏观环境进行相应的价值定位。在新常态时期，体育促进国家文化软实力、综合影响力、全民健身、体育产业等领域的特定价值得到明确与彰显。

3.2 关系梳理为体育发展开创新格局

我国是一个社会主义国家，一直以来，国家占据了体育事业投资、发展的主体地位。依靠国家的强大资源后盾，我国的体育事业得以在较短的历史时期实现跨越式的发展。然而国家单一的主体投入资源难以承载巨量的体育资源缺口，因此，上世纪改革开放初期，我国便开始了探索体育发展的社会化、市场化路径。改革开放30余年的发展，伴随我国经济、社会的快速发展，体育发展的经济、社会力量也逐步培育起来了。但相比于发达国家，我国体育发展的市场、社会力量仍然较为弱小。在体育事业发展的格局中，政府仍然表现为大而强的投资主体地位，而社会、市场力量相对显得散而弱。

未来体育事业的发展，除了强调政府的体育职能之外，还应当进一步地解放市场、社会等体育发展的重要主体。从格局上看，应当通过培育与发展市场、社会组织，而打造形成与小而强政府所对应的大而强的社会和市场格局。依靠政府、社会、市场三架马车这一格局结构的形成与优化来塑立体育事业发展的格局。

近年来国家正稳步探索实施政府购买服务。政府购买体育服务能够有效转变政府职能、优化公共服务供给，但政府购买体育服务其先决条件在于有一个完整的社会、市场组织能够有效地参与到政府购买体育服务中来，承接政府购买体育服务所转移的政府职能。政府购买服务的推进，也对体育事业发展的政府、市场、社会格局提出了新的要求。

在新常态发展时期，政府应当通过制度、体制、机制等的创新，加大社会、市场组织的培育力度，由此而在体育事业发展中形成一个结构优化、功能完善的政府、社会、市场发展格局。3.3 结构调整为体育发展理顺架构

在体育事业的发展中，既包括外在的政府、社会、市场格局，在体育事业发展的内部，亦存在一个能够有效影响体育事业运行水平的体育内部结构。

由于我国地域面积辽阔，区域发展差异大，在特定的历史时期，为了发挥有限体育资源的效力，国家将有限的体育资源差异化地配置在体育的不同领域，由此形成了体育发展的非均衡发展态势。体育发展的非均衡态势体现于：竞技体育与群众体育、学校体育发展不平衡；竞技体育内部的结构不平衡；区域体育结构不平衡、人群体育发展不平衡、体育组织发展不平衡、体育资源配置不平衡、体育利益分享不平衡等多个领域的不平衡［2］。

体育发展的非衡结构，能够贯彻“集中力量办大事”的方针，实现局部领域的优先发展，但长时期的非均衡发展将使得体育发展整体结构不协调甚至畸形失衡。从效力角度来看，非均衡的体育发展结构将对体育事业的可持续发展造成结构性的阻滞，同时还将衍生出较多的体育发展问题，诸如农村体育滞后城市体育发展的问题、特殊人群发展的不公平问题等。

虽然在战术上，体育发展仍然倚仗非衡发展策略，但从战略上，必须注重结构调整而朝向整体的协调均衡发展。经济迈入新常态，势必带动体育迈入新常态。对于新常态发展中的体育而言，以往积累的各种结构性问题会在短时间内爆发，但新常态环境下，亦是体育发展结构调整大有作为的时期。对于新常态下的体育发展结构调整，至少应重视这样几个方面。（1）体育发展的部门结构。主要涉及竞技体育、群众体育、学校体育三者以及各子结构中各部门发展的结构平衡性。（2）体育发展的治理结构。主要涉及国家体育事业管理纵向、横向各部门之间结构的互补性与平衡性。（3）体育发展的区域结构。我国各区域由于经济发展水平存在差异，由此使得体育事业的发展也出现相应的水平差异，要调整好各区域体育发展的结构。（4）体育发展的支撑结构。协调好各资源配置主体的关系，理顺相互的利益关系。

3.4 方式转变为体育发展创新路径

体育发展环境的变化势必带动发展动力、发展方式等的变化，曾经以计划体制为支撑的体育举国体制依托不计成本的投入实现了我国竞技体育事业的快速发展，但随着市场体制的不断建立与完善，传统的依靠资源投放而换取项目实施效力的发展模式将会遇到各种问题。因为市场体制是讲求资源配置效率的，而举国体制不计成本粗放型的发展模式由于效益的有限，而无法在与市场资源配置方式的竞争中获得优势而逐渐式微。随着市场经济体制的不断完善与产权交易制度的逐步建立，可以预见的是，在新的发展时期，粗放型的体育发展方式将逐渐为讲求效率、效益的体育发展方式所替代。

体育的发展既与自身相关，又与经济社会发展关联，因而，体育的发展动力既可来自外面的非体育领域，也可来自体育自身的领域。由外在非体育领域驱动的体育发展可谓外生式体育发展方式，而由体育内部驱动的体育发展方式可谓内生式体育发展方式。实现体育事业的可持续发展，需要有效地发挥内生式发展方式与外生式发展方式这两条发展路径的功能。

3.5 深化改革为体育发展注入动力

体育发展的过程始终与体育改革过程相伴。自上世纪70年代末我国开启改革开放的帷幕，由此而带动了包括体育在内的各行各业的改革，以建设中国特色的社会主义市场体制为改革重点由此而撬动各行各业的体制、机制改革。通过三十余年的体育改革与发展，我国原有的计划式的体育管理体制逐渐转变为国家宏观治理为主，社会、市场等多元组织参与的体育治理体系，新的体育治理体系的形成有效地推进了体育的市场化、社会化、科学化、法制化的发展路径，也由此而促进了体育事业的发展［3］。

中国经济进入新常态发展时期，国家的宏观治理结构会进行深度的调整与改革，在这一背景下，体育事业会顺应性地在行业内部发动一场以顺应宏观体制变迁为方向的体育事业改革举措，当然这一改革的推进也离不开问题的倒逼以及主动性的改革。因而，本次的深化改革可视为混合型的改革。改革的根本目的是顺应国家宏观体制改革的方向，以存在的各种结构性问题解决为导向，进一步地深入调整体育事业自身的发展结构，既强化高效能体育治理结构的形成，使得体育治理更加民主、更加科学、更加专业、更具效率与效益；也强调调动与释放社会、市场等多元体育发展主体的动力，由此而构建一个结构优良、功能完善的政府、市场、社会共同参与的体育治理结构。

3.6 利益共享为体育发展整合资源

无论是体育发展的外部格局还是体育发展的内部结构，无论是体育发展的深化改革还是体育发展的路径选择，当中都有一个十分重要的关键元素，那便是体育发展的利益主体。体育事业的发展本身便是在生产体育利益，而体育利益既是由体育主体生产的，也应由体育利益的生产主体而共享。

从利益的视角看，可以将不断发展的体育事业比喻成不断做大的蛋糕，要想让更多的人分享蛋糕，其前提在于将蛋糕做大。由此，通过政府主导，将社会、市场中具备各种技艺的蛋糕师发动起来，一起来做体育事业的大蛋糕。多元主体的加入，有效地提升了蛋糕生产的资源能力，又由此而使得蛋糕能够做大。当下，国家发布了一系列旨在促进体育事业发展的政策措施，诸如关于体育产业发展的、关于足球事业发展的政策等，这些政策如同体育事业这一蛋糕生产的催化剂，多元主体、资源后盾、有效催化等一系列有利因素的推进下，体育事业的蛋糕不断被做大。

体育事业的蛋糕被做大了，随之需要做的便是合理地分配蛋糕。按照国家法制、市场契约的精神合理、公正的将蛋糕分配给各蛋糕的相关利益主体，由此而形成一种正向的蛋糕生产激励机制。蛋糕是一种比喻，但却是体育事业发展之后利益关系的一种真实写照。体育事业的做大做强，必须以利益的观点而吸纳、整合社会、市场的相关力量而介入到体育事业的发展推进中来，通过多元主体的共同努力、共同的资源投放，而最终实现体育事业的大繁荣、大发展［4］。

3.7 依法治体为体育发展保驾护航

依法治国是我国的根本国策，依法治体是体育发展的根本保障。当前，我国正着力打造现代体育治理体系，在现代体育治理体系中，体育法制法规是重要的软件。必须依靠体育法规的约束力来规范体育发展中各种利益主体的关系及其行为，对体育公权力实现强有力的监管，从而破解体育发展局部存在的随意、乱治问题，实现体育的可持续发展［1］。

从另一个角度看，完善的市场体制必然是基于法制的契约经济。2014年国家发布了体育产业发展的战略规划，体育产业的持续发展，各种利益主体的激励、规范，都需要依靠体育发展的规范与引导。

［1］国家体育总局政法司.中国体育哲学社会科学研究（1978-2010）［M］.北京：人民体育出版社，2013，7.

［2］胡科.体育结构的调整与优化：建设体育强国的重点［J］.南京体育学院学报，2010（6）：45-47.

［3］国家体育总局政法司.新中国体育60年理论研讨会文集［M］.北京：北京体育大学出版社，2009，11.

［4］胡科.社区变迁与社区体育发展动向研究［J］.西安体育学院学报，2014（4）：385-391.

Sports Undertaking Development in Recognizing and Adapting to New Normal State

HU Ke1，2
（1.Sport Dept.，Hunan Urban College，Yiyang 413000，China；
2.Education Post-doctor Station，Hunan Normal Univ.，Changsha 410076，China）

Sport has its own development rules and is closely related with the economic and social development.The new economic normal state has led sport development into the new normal state period.The paper analyses the connotation and features of new normal state of sport from the two perspectives of new and normal state.The tendency of new normal state of sport includes rebuilding of sports value，renovating sport pattern，rational sport development framework，innovative sports development ways，infusing energy into sports development by reform，sports resource integration and sports administration according to law.

new normal state；sport development；sports revolution

G80-05

A

1672-268X（2015）05-0029-04

2015-06-06）

国家体育总局体育哲学社会科学研究项目（1961SS15024）。