践行“三严三实” 争当农垦改革促进派

□中共海南省委副书记 李 军

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014年3月9日，习近平同志在参加全国“两会”安徽代表团审议时首次提出，各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”的要求，明确了党员领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，体现着共产党人的价值追求和政治品格，丰富和发展了党的建设理论，为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循。随着中央部署开展“三严三实”专题教育，“三严三实”已成为社会热词。对海南农垦来讲，开展“三严三实”专题教育，必须与新一轮农垦改革发展紧密结合起来，共同推进。

一、怎么理解“三严三实”？

“三严三实”，不是抽象的、空洞的概念教条，而是具体的、实在的行为准则，体现在党员干部言行举止、工作生活的方方面面。可以说，“三严三实”就在干部身上，就在我们身边。发生在海南农垦的两个鲜活事例，就是对照“三严三实”的镜子。

一个是南田农场的事例。南田农场是海南农垦改革发展的一面旗帜，南田农场场长彭隆荣是全国票选最具影响的60名劳模之一。1992年彭隆荣到南田任职时，南田农场还是一个特困农场。他到任后，大刀阔斧干了两件事：一是率先创新农场的管理体制。大幅度缩编机关总部人员，其中就包括他的妻子；大胆调整管理关系，实行切块管理、分级承包。这些改革举措大大调动了干部职工的积极性、主动性和创造性，大大解放了生产力。二是率先调整农场产业结构。对受风害的橡胶林地进行改造，发动职工发展芒果产业，并强化技术服务，逐步做出了“神泉”芒果品牌，现在芒果已经成为南田职工的摇钱树，不少人种芒果年收入就有几万元甚至十几万元。他还利用温泉资源开发旅游项目，逐步把南田做成了具有影响力的温泉旅游度假区，等等。南田农场就这样从一个特困农场一步一步地发展成为一个产业坚实、职工富裕、环境优美的农场。2014年，南田农场职工劳均收入达到了54861元，比全省农垦平均水平高出近9000元。彭隆荣敢想、敢闯、敢干、敢拼、敢赢，把事业干成了，人也干干净净，所展现的不就是“三严三实”吗？

另一个是南滨农场的事例。南滨农场地处三亚旅游圈，比南田农场更有区位优势。但是南滨农场的近几任场长都是谋事干事急功近利、脱离实际，只看眼前、不顾长远，眼睛死死盯着房地产业，甚至不顾党纪国法，建起了一大批违章建筑。他们利用职权收取贿赂，让开发商大肆建小产权房，有4个违建住宅小区占地337亩共6400套房，要拆除牵涉几千户人家，要补办手续又于法无据。这些违法建筑质量安全没有保障，曾因为消防设施不到位，造成失火，烧死了3位来海南过冬的老人。领导干部的这种乱作为，既给南滨农场、给地方政府留下了一大堆难以收拾的烂摊子，也把自己送进了班房。由此可见，领导干部修身、用权、律己不严，谋事、创业、做人不实，不仅害人害己害家庭，而且损害群众利益、损害事业发展、损害党的形象。

“三严三实”，作为对党员领导干部政治品格和行为准则的要求，提法是新的，但其精神内核来源于丰厚、悠久的中华优秀传统文化，就像固有基因一样渗透在中华民族的血液中，其实践范例在中国历朝历代都可以找到。比如，海南的老乡海瑞就很有名。他任淳安知县时，也就是相当于现在的县处级干部，生活十分俭朴，穿的是布袍，吃的是粗粮糙米，让老仆人种菜自给，母亲大寿他才上街买了两斤肉。海瑞任应天巡抚时，也就是相当于现在的省部级干部，发布了《督抚条约》，规定出巡时各地官员一律不准出城迎接，不准设宴招待，用餐标准为纹银2至3钱。他不许别人送礼，就是好友也不例外。他任右都御史时，已官居二品，但直到死后遗产仅“俸金八两，葛布一端，旧衣数件”，积蓄还不够殓葬之用，其清廉程度可想而知。海瑞作为一个封建时代的官吏尚且能这样，作为中国人民和中华民族先锋队的共产党人，特别是党员领导干部不是更应当做到吗？

这次专题教育的对象，是县处级以上领导干部。为什么特别强调以领导干部作为专题教育对象？一方面，因为领导干部是群众的标杆。领导领导，既领又导，既是群众的领路人，又是群众的引导者，其作风如何，群众都看着，也会效仿，往往影响一大片。另一方面，因为领导干部掌握着一定的权力，特别是一把手，手握重权，为谁用权、怎么用权，往往事关一方改革发展稳定。因此，对领导干部这个“关键少数”的要求要更严一些、标准要更高一些，不能等同于普通干部职工。

二、农垦改革的主要内容是什么？

现在海南农垦改革到了迫在眉睫的地步，不改革没有出路，已经成为共识。但是海南农垦到底应该改什么、具体怎么改，各种想法相互交锋，各种言论相互交错，认识莫衷一是。对照“三严三实”要求来看海南农垦的改革发展，必须做到理解改革要实、谋划改革要实。

我们要旗帜鲜明地肯定近年来农垦改革的成绩。2008年，为了有效解决海南农垦在发展稳定上面临的种种困难和问题，中央决定海南农垦从省部共管改为由海南省全面管理，从而正式开启了海南农垦改革的历史征程。近7年来，在省委、省政府的有力领导下，海南农垦改革紧紧围绕“三融入”目标扎实有序推进，先后出台实施了一系列重大改革措施，取得了阶段性成果。比如，农垦社企分离取得显著成效。农垦职工社会保险实现了地方统筹；垦区近500所中小学校、27个气象站、民政职能、科技110等已全部移交地方管理。比如，农垦体制融入地方取得实质性突破。桂林洋、三江、罗豆、新星、加来、红林、加钗、白沙、畅好等9个农场移交市县管理。再比如，垦区发展活力进一步增强。一大批农垦历史债务得到化解；省农垦总公司改制为省农垦集团有限公司；海南橡胶集团顺利上市。更为重要的是，垦区群众生活得到明显改善。职工人均年收入从2007年的16923元增加到 2014年的46630元，增长176%；农场电网改造全面完成；新建保障性住房15.6万套；新修公路4150公里；解决了52.8万人的安全饮水问题等等。如果不改革，很难设想海南农垦能有现在的局面，也很难设想开展新一轮农垦改革是不是有这样的基础。总之，农垦改革的实践证明，中央把农垦全面移交海南省管理的决策是完全正确的，海南省委、省政府推进农垦改革的战略方向以及重大政策措施是完全正确的。在7年的农垦改革实践中，省委、省政府付出了许多艰辛，海南农垦、相关省直部门和市县做了大量工作，成绩来之不易，必须倍加珍惜。

我们也要清醒看到，当前农垦改革还面临着许多困难和问题。群众反映比较强烈、最为迫切需要解决的，就是海南农垦体制不顺、机制不活、分配不公、产业不大、人才不强等问题。开展新一轮农垦改革，就要有针对性地理思路、找对策、拿措施，集中精力破解难题，至少达到“六个要”。

一是体制要理顺。现在海南农垦管理上条块分割问题突出。省农垦总局和省农垦集团“两块牌子、两套人马”，各成体系、各自运行；在农场层面，有些是橡胶基地公司、存续农场“两张皮”，有些甚至是橡胶基地公司、投资公司、存续农场“三张皮”。这样的管理体制在实际运转中常常出现梗阻现象，很大程度上掣肘着农垦的决策、管理效率和发展活力。现在中央已经明确，集团化是垦区改革的主导方向，强调要加快构建起以资本为纽带的母子公司管理体制，创新农垦行业指导管理体制。在这方面，广东和宁夏都走在了前头。广东农垦集团和农垦总局实行“两块牌子、一套班子、一个企业实体”的体制，单位性质定位为企业，统筹兼管经济发展和社会事业两大职能；宁夏农垦的市场化、企业化改革更为彻底，农垦事业管理局不再作为实体机构存在，取消编制，不设领导职位，只保留牌子，主要用于争取政策和申报项目。这种一体化的企业领导管理体制，确保了决策高效和执行有力。新一轮海南农垦改革，要深入贯彻中央的最新精神，充分借鉴先进地区的经验，从海南实际出发，加快推进以垦区集团化为主要内容的管理体制创新，坚决破除条块分割的体制弊端，使海南农垦真正成为一个统一的企业实体，做到管理顺畅、高效。

二是机制要灵活。中央强调，农垦要建立健全适应市场经济要求的经营机制。总的看，海南农垦总局所辖各农场、集团及其下属企业都存在生产经营机制不活的问题，行政痕迹依然很多，吃“大锅饭”的现象还很严重，现代企业制度、法人治理结构尚未建立或健全，企业生产经营的自主性、灵活性不够，有效调动积极性的激励机制还没有形成。搞活海南农垦的经营机制，核心问题是农场企业化。海口罗牛山农场改革的成功经验非常值得研究、学习、借鉴。2004年，国营罗牛山农场整体改制，组建罗牛山投资发展有限公司，国有资产全部退出，职工与原农场解除劳动关系，职工出资一次性购买国有资产扣除债务和改革成本后的剩余资产，实行全员持股。通过改制重组，罗牛山从一个国营农场彻底变成一个企业实体，建立起灵活、高效的生产经营机制，大大增强了发展活力。反观海南农垦，到现在各农场还称为“国营农场”。“国营”就意味着“大锅饭、铁饭碗”。新一轮海南农垦改革，就是要打破这种“大锅饭”的经营机制，按照市场经济的要求，着力去农垦的行政性，强化农垦的企业性，进一步完善现代企业制度，明晰企业产权关系，健全法人治理结构，建立科学的绩效考核评价体系和激励制度，让有能力、有贡献的人有高收益，增强激励效能，充分激发积极性，努力建立起自主经营、自负盈亏、充满活力的生产经营机制。也就是说，农场要自主经营，自己给自己发工资。农场企业化，这是农垦改革的大方向、大原则。但是由于各个农场的情况差别很大，并不是每个农场都能企业化。要坚持一场一策推进农场企业化，有条件的进行企业化改造，不能企业化的可以采取其他方式改革。

三是分配要公平。现在海南农垦兼顾效率和公平的分配制度没有建立起来，分配不公的问题还比较突出，已经成为农垦干部职工普遍关注、迫切要求解决的问题。目前，农垦系统的分配不公，既有职工工资收入方面的不公，但更突出的是土地生产资料分配上的不公，“三过”现象普遍存在。据了解，一些农场干部职工承包土地，有的面积达到上百亩，有的才几亩，一些胶工甚至一分地都没有，差异非常大。当然，这有历史的原因，过去海南农垦为了鼓励农场发展自营经济，要求干部带头承包土地。因此有的人承包较多的土地，在当时是合理的。但是随着发展，现在情况发生了变化，当时的合理性已经失去存在的基础，其不合理性已经凸显。对于农场土地承包问题，中央明确要求，建立健全国有农场同农业职工间合理的利益分享和风险共担机制；构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度，完善职工承包经营管理，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制，强调职工承包租赁期限不得超过其退休年限，防止简单固化承包租赁关系。新一轮农垦改革，必须把中央的这些要求作为重要遵循，坚持试点先行，稳步推进土地清理，努力建立起效率与公平相结合，兼顾管理者、经营者和劳动者等各方利益的分配制度，使农垦土地等生产资源得到合理配置、利润得到合理分配、各方的积极性得到有效调动。

四是产业要做大。理顺体制、搞活机制、公平分配，是为了更好地激发发展内生动力，充分释放生产力，把垦区产业做大做强。中央关于深化农垦改革的文件明确提出，把建立完善的现代农业产业体系、率先实现农业现代化作为农垦改革发展的重大战略任务。海南热带农业资源得天独厚，农垦土地广阔、组织化程度高，具有发展热带现代农业的巨大优势。但目前海南农垦除了橡胶以外，槟榔、胡椒、芒果等具有独特优势的产业，仍处于经营散、规模小、产业链短的状态。特别是农垦的产业大多在种植领域，停留在卖鲜果的水平，深加工没有好好发展起来，产品附加值不高。以槟榔产业为例，全国95%以上的槟榔产自海南，但是海南现在只是卖青果，还有一点粗加工，大体上产值加起来不到100亿元。据专家估计，现在国内槟榔产业的产值有400亿元，而深加工300多亿元的产值都掌握在湖南企业手里。此外，我省胡椒产量占全国的97.7%，但主要还是卖颗粒，深加工也很滞后。总之，比之于广东和宁夏的农垦，海南农垦的产业发展水平的差距是显而易见的。广东农垦土地不到海南农垦的一半，但产业很大，天然橡胶、蔗糖、粮油、畜牧、乳业、剑麻、农产品物流与营销、房地产及物业管理、酒店旅游等九大产业板块做得风生水起。宁夏自然条件远差于海南，但宁夏农垦以资产为纽带，整合资源资产，打造了粮食、葡萄、草畜、旅游等四大产业。海南新一轮农垦改革，就是要有效解决制约发展的体制机制问题，以市场为导向、以资本为纽带、以农场为基地，打造一批核心竞争力强的骨干龙头企业和富有聚集效应的农业加工产业园区。海南农垦要根据的自身优势，重点谋划发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种等热带特色农业产业和旅游健康地产、商贸物流、金融服务等现代服务业等八大产业，真正培育一批市场主体，形成若干特色优势明显、产业链条完整、一二三产融合、市场竞争力强的支柱产业，使农垦资源优势切实转化成产业优势。

五是民生要改善。农垦全面移交海南省管理以来，垦区改善和保障民生水平有了明显提高，但由于农垦历史积累的问题多、民生欠账多，不少农场的基础设施建设、职工收入、基本公共服务水平等与地方相比仍有一定差距。这一轮推进农垦改革发展，中央明确把改善垦区民生列为推进的重要目标，提出要大幅提高职工收入，健全基础设施和基本公共服务。要按照中央的要求，积极稳妥地剥离农场社会职能，为农场减负，让农场轻装上阵，专心发展生产，使垦区产业经营收入、职工年劳均收入和垦区常住居民人均收入明显增加；要有效整合和充分调动各方资源，加大垦区民生建设、公共服务投入，推动农场和市县统一规划、统筹建设、融合发展，让广大农垦职工群众更有获得感。特别是农场要和地方融合发展，不能成为一个孤岛。一方面，农场要主动地融入地方；另一方面，地方党委、政府要把农场作为发展地方经济社会事业的重要要素和资源，共同谋划、共同推进。

六是人才要精强。要想干成一件事就得调动精兵强将，没有精兵强将事业是不可能发展起来的。今天农垦的改革发展，同样要有一批精兵强将来谋划、推动、落实。农垦最缺的是人才，无论是总局还是集团，人才匮乏问题都很突出，包括管理人才、企业经营人才、专业技术人才、种养能手等等都很缺乏，特别是懂经营、会管理、具有市场开拓精神的领军型人才屈指可数。宁夏农垦在加强人才队伍建设上探索了一些新经验，他们按照市场化需求建立了一套选聘、考核、奖惩和退出的人事管理制度，形成了符合市场规律、企业发展需要、现代管理特点的管人用人机制，对农垦聚集人才发挥了积极作用。推进海南新一轮农垦改革，要充分借鉴这些先进经验，立足实际大胆改革选人用人机制，努力建立人尽其才、才尽其用的用人制度，让人才能够脱颖而出、发挥作用，让想干事的人有机会，让能干事的人有平台，干成事的人有地位。同时，要建立人员进出顺畅的引才机制，研究制定富有吸引力的人才优惠政策，把更多人才吸引过来，逐步打造一支能够支撑农垦改革发展的强有力的人才队伍。

三、以“严”和“实”的精神推进改革

开展“三严三实”专题教育，不是空对空，不能脱离实际、脱离工作喊喊口号、做做样子，而是要融入日常工作、融入改革发展实践、融入领导干部经常性的学习教育。对农垦来讲，开展“三严三实”专题教育，就要与推进新一轮农垦改革有机融合，以专题教育促进农垦改革，用农垦改革的成果检验专题教育的成效。习近平总书记讲，考察识别干部，功夫要下在平时，并注意重大关头、关键时刻。现在就到了农垦改革发展的重大关头、关键时刻，农垦干部是不是真正践行“三严三实”，就看在新一轮农垦改革中的表现能不能经得起实践的检验。可以说，新一轮农垦改革就是农垦系统开展专题教育的主战场，是检验农垦干部的试金石。海南农垦的各级领导干部要以严的态度、实的作风，积极投身新一轮农垦改革的火热实践，用践行“三严三实”的具体行动掀开农垦改革发展的新篇章。

第一，要带头。俗话说，村看村、户看户，群众看干部。领导干部的言行就是战斗力、风向标。毛泽东主席在抗日战争初期说过：如果我们党有100至200个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量，并加速我们战胜日本帝国主义的工作。同样的道理，如果海南农垦的各级领导干部都能全面正确地理解改革、真心实意地参与改革、积极主动地支持改革，就会聚合强大的改革正能量，必将大大加快新一轮农垦改革的进程。因为农垦干部是海南新一轮农垦改革的阵前将、主力军，其素质能力、作风作为，在很大程度上决定着改革的成效。在海南新一轮农垦改革中，各级农垦干部要着力发挥带头作用，以上率下，践行“三严三实”，层层传导改革正能量。要带头学习领会中央和省委、省政府关于农垦改革的文件，把中央和省里的政策方向、思路要求吃透搞清，做个农垦改革发展的“明白人”；带头宣传发动广大农垦职工群众，用心用情做好解疑释惑、舆论引导工作，让大家理解改革、参与改革、支持改革；带头落实农垦改革的各项政策措施，以身作则，敢于担当，敢创敢试。

第二，要务实。坚持实事求是，一切从实际出发，说起来容易，做起来难。“不管黑猫白猫，会捉老鼠就是好猫”这句名言，其实就是小平同志在总结1958年“大跃进”深刻教训的基础上提出来的。1962年，小平同志在谈到怎么恢复农业生产时说，“生产关系究竟以什么形式最好，恐怕要采取这样一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产，就采取哪种形式；群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形式……黄猫、黑猫，只要捉住老鼠就是好猫。”正是这种务实求实的精神，催生了我国的改革开放。推进海南新一轮农垦改革同样要务实，不能不顾海南农垦的实际，盲目蛮干。要把农垦广大干部职工的心思、精力凝聚到踏踏实实谋事创业上，真正把海南农垦有优势、有特色的产业，实打实地做起来。一方面，谋划改革要从实际出发，下功夫把情况搞清楚，把账算细算准，把客观规律研究透，严谨论证、审慎决策，使改革措施切合实际、符合规律，具有可操作性，不能好高骛远。另一方面，推动改革要重实干，定了方向、目标、任务，就咬定青山不放松，以“钉钉子”的精神抓落实，做一件成一件，一步一个脚印把改革引向深入。

第三，要吃苦。吃苦，是历练，是担当，也是一种人生大智慧。想创业、想发展，哪有不吃苦的，如果想着“一张报、一包烟，悠闲悠哉过一天”，那肯定一事无成。海南农垦有着能吃苦的好传统。海南农垦第一代怀揣着对祖国的一片赤诚与热情，义无反顾来到海南岛屯垦戍边，白手起家，克服了多少困难，吃了多少苦，用他们的心血、汗水，甚至生命，为新中国的天然橡胶事业发展作出了卓越贡献，也铸就了“艰苦创业、无私奉献”的农垦精神，确实令人感佩。如果说农垦人有“农垦情结”，那么这个“农垦情结”就应该是对农垦的认同，爱农垦、爱农场，争做农垦精神的传承者，而不是封闭保守、不思进取、贪图安逸的借口。推进海南新一轮农垦改革，必须坚决破除“农垦情结”的消极因素，放大“农垦情结”的积极因素，大力弘扬农垦人特别能吃苦、讲奉献的好传统、好作风，把“农垦情结”转化为谋事创业的强大精神动力。如果农垦各级干部都能拿出早年农垦人苦干实干、垦荒创业的劲头，敢于担当，勇于开拓，不怕苦不怕累，千方百计闯市场、谋出路，农垦的发展一定能打开一片新天地。

第四，要守法。改革涉及人财物的调整，必须依法依规办事。特别是对掌握着一定权力的领导干部来讲，规矩、法纪，就是最好的保护伞、护身符。在推进海南新一轮农垦改革的过程中，各级领导干部要始终绷紧严守法纪这根弦，筑牢思想防线，严以用权，慎于用权，公权公用，干净干事。特别是对改革中涉及组织人事、政策补偿等牵涉到实际利益的事情，一定要严格监督、阳光操作，依法依规、按章程按程序来办。

习近平总书记强调“要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担，引导大家争当改革促进派”。各级党委、政府和有关部门要旗帜鲜明支持改革者，激励和引导农垦各级干部自觉践行“三严三实”、争当农垦改革促进派。H