芜湖城市经营模式分析

唐 艳

(合肥学院 经济系，安徽 合肥 230601)

一、研究综述

城市经营在国外已经流行了三十几年。早在1971年，任日本神户市长的宫崎辰雄就在其出版的《城市的经营》一书里，将城市经营的内涵概括为：“高效地提供城市公共服务；涵养税源以确立城市的财政基础；与市场经济所导致的外部负效应相对抗，维护公共的利益。”由书中所提范例可以看出，神户的城市经营重点在于如何取得城市建设资金，强调要提高城市的公共服务效率。如果说企业经营的本质是以最小的成本谋取最大的利润，那么，城市经营的内涵就应当是以“最小的市民负担换取最大的市民福祉”。

在西方，“城市经营”（urban management）一词最早出现于1978年。当时，William将其定义为“一个研究主题或一种研究框架”，并试图就此彻底弄清城市的本质、社会与经济结构及其内部权力之间的关系；Sharma（1989）认为“城市经营”实际上是一系列在城市范围内指导社会和经济发展的行为；Baker则指出“城市经营是一个高度复杂的系统，需要从整体进行考察，应该包含更为广泛的内容”；后来，Kotler等人（1993）在前人的基础上将城市经营界定为“为满足特定目标的市场需要而进行的城市规划过程”，如果这种规划能满足市民对城市产品的需求，同时也能使得城市产品满足潜在目标市场的需求，则视为成功；Van den Berg和Braun（1999）则强调，城市经营可以借鉴企业经营的经验，但同时应制定一套适合自身发展目标的经营战略；Metaxas（2002）通过总结得出城市经营战略规划实际上类似于一般战略规划过程，要进行城市的SWOT、PEST分析，对城市的历史和文化背景进行详细考察，以此识别城市形象、确定城市发展目标、进而通过市场调研和细分以衡量潜在目标市场，最终确定城市经营的对象。[1]

城市经营在我国的实践最早可追溯到周朝的《周礼·考工记》中，现代始于上世纪 80年代，兴起于 90年代，但其概念尚无统一认知。据可查文献考究，“城市经营”一词是由中国城市经济学会会长汪道涵在 1998年召开的研讨会上第一次明确提出的，他指出：“城市经营就是城市政府需要在城市规划、建设和管理等方面引入与市场经济相适应的经营理念，既要学会做一个城市发展的监管者和引路人，又要像经营一个企业那样做一个合格的决策者和经理人，前一个角色是为了使城市的发展尽可能做到规范、有序；后一个角色是为了使政府和社会能够实现投资良性循环，有发展后劲和可持续性”；而张玮、余池明等人却认为，城市经营是通过对城市的自然资源、人造资源以及相关延伸资源进行市场化，以实现将其集聚、重组最终实行营运，达到城市建设的投入和产出形成良性循环的目的；饶会林则认为，城市经营实际上就是对城市要素（包括城市产业要素和城市生产要素两部分）的优化；此外，周诚君、俞滨洋等人提出，城市经营是政府根据城市功能对环境的要求，运用有效的市场经济手段，对以公共资源为主体的各种可经营资源进行资本化的市场运作，以实现其在结构、秩序和功能上的最大化和最优化。目前被大众所认可并被大量引用的最具代表性的概念是：“以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平提高为目标，政府将市场经济中的经营理念及方式等引入到城市建设和管理中，通过市场化手段，对城市的自然资本（如土地、河流）与人造资本（如路桥等市政设施和公共建筑）及相关延伸资本（如路桥冠名权、广告设置权）等进行集聚、重组和营运，最大限度地发掘这些资源的潜力，盘活存量，吸引增量，扩大总量，以实现城市资源效益和资本效益的最大化。”[2]

二、芜湖城市经营SWOT分析

（一）优势（Strengths）

首先，地域（区位）优势：芜湖地处中国经济最发达的三个地区——长江三角洲、珠江三角洲和京津地区之间。就省内地理位置来看，芜湖市东倚钢城马鞍山，南望黄山风景区，西邻铜都铜陵市，北靠两淮煤田，中居长江水岸，算得上是安徽沿江发展轴的重要节点城市。除此以外，沿着长江来看，芜湖市恰好落在我国长江生产力“T”型结构布局的主轴线上，位于“长三角”的西北角，占据水上交通要道，是华东地区乃至全国的纵横水陆交通枢纽。相较于省内其他城市而言，芜湖显然占据了承接“长三角”产业转移的便利条件。

其次，资源优势：芜湖襟江带水，土地肥沃，是我国历史上有名的四大米市（芜湖、长沙、无锡、九江）之一，稻米、油料、丹皮、刀鱼、棉花、鲥鱼、螃蟹是芜湖丰富的物产资源代表。目前，全市已发现的矿产共55种，其中石灰石储量高达42亿吨；还有20处国家A级景区，其中6处4A级、5处3A级景区。其工业产品也很丰富，如芜湖铁画具有三百多年历史；赵云生剪刀店的“三刀”为芜湖传统产品，远销东南亚、北欧等国家。不仅如此，芜湖还拥有省内唯一一个国家级对外开放港口——芜湖港，它也是长江上的最后一个深水港。全港拥有166个泊位（含3个万吨级码头泊位、34个5000吨级泊位），可常年停泊万吨货轮，远洋航线直通海外。[3]与之前的地域优势联系起来，可以发现芜湖很难不发展成为安徽省的交通枢纽中心。

最后，文化优势：芜湖历史悠久，文化底蕴相对醇厚。作为一个历史感和现代意识并存的移民城市，其居民多拥有开拓进取的精神。芜湖中山路步行街是全国三大步行街之一（另两条是北京王府井步行街、上海南京路步行街），全场960米，宽30-40米，与镜湖风景区、鸠鹚广场融为一体，具有旅游、休闲、购物、餐饮等多种功能；在由一条废弃的铁路改造而成的凤凰美食街更让芜湖的美食文化享誉全国；此外，芜湖因为拥有“傻子”这一知名品牌而被誉为“瓜子城”。在取得如此骄人的成绩之后，芜湖市政府并没有固步自封，而是立意深远地引入方特欢乐世界，将动漫、数字电影、主题公园结合起来，为创意文化和动漫产品提供了展示的平台，不仅增强了本市的文化辐射功能，更因为旅游带动的住宿、餐饮、购物、交通等消费，而形成巨大的经济效益，还因此成为国家级动漫产业发展基地。之后，芜湖市政府乘热打铁，又兴建了芜湖华强文化科技产业园，将主题公园和文化产业多领域生产研发基地相结合，构建了集创意构想、设计研发、投入生产、展示经营还有人才培养于一体的新型产业体系。由此不难预见芜湖在省内的文化产业优势必将更为突出。

（二）劣势（Weakness）

首先，与省内其他城市相比，芜湖是个典型的带状城市，主城区南北长约为 15公里，而东西宽仅为 3—5公里，受历史原因和“一山（赭山）一湖（镜湖）一校（师大）”的地形限制，其中心城区呈现南北干道不连贯、东西干路间距大、畸形交叉口较多的形态，导致路网的连通性较差，易形成“瓶颈”，时常发生周期性交通拥堵，加大了整个城市运营的资本，更影响到城市的生产力布局。据芜湖交通流量自动监测系统统计，芜湖城区中和路、二街、北京西路、九华中路、中山北路、银湖南路、赭山路七大路段的日均交通流量达2万辆车次/小时，主要路口的交通流量最高峰达3000辆车次/小时，过一个路口最大单车平均延误144.3秒。此外，由于商贸企业云集，路网布局欠合理，交叉路口规化不规范，非机动车、行人和机动车混行，导致冲突较大、慢行交通滞后，再加上支路建设和拓宽改造力度不够，城区开发建设强度过大等原因更是形成了道路通行瓶颈。这显然会影响到芜湖承接“长三角”产业转移。

其次，虽然近几年来，芜湖工业发展较快，但从全国来看，仍缺乏富有影响力和竞争力的工业品牌。目前，只有奇瑞汽车、海螺集团和华强旅游城在国内外闻名，与其他工业发展城市相比，欠缺著名工业企业，从而制约了整个城市的发展。要想真正创立具有芜湖特色的城市经营模式，就必须要大力发展工业，与此同时还要兼顾到环境治理、资源可持续使用等相关问题。

再次，凭借方特的号召力，芜湖旅游业发展迅猛，但吃、住、行、游、购、娱乐一条龙还未形成完整的旅游产品。全市仅有工艺厂和奇瑞汽车公司销售特色旅游商品和旅游纪念品。其他大多数景区景点档次偏低，影响力小，尤其是商务、会展等与旅游业的联系还不够，缺乏高级休闲度假类旅游配套产品，这就导致了部分在旅游中偏好商务会展活动及休闲度假形式的游客流失。除此之外，芜湖市旅游基础建设相对滞后，许多景区外部交通条件较差，这与日益增长的自驾旅游需求并不协调。

（三）机遇（Opportunities）

2010年国务院正式批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。这是我国首次专门为促进中西部地区承接东部沿海地区及国外开放国家产业转移制定的规划。芜湖市地处皖江重心地带，坐落在安徽省的东南部，处于长江下游南岸，又是青弋江注入长江的交汇口；是重要的装备制造及高新技术产业基地；加上与省内其他城市比较而言，其产业集中度普遍较高、市场机制相对完善、投资强度大且生态环境良好。所以，芜湖理所当然地成为安徽承接产业转移的核心城市之一（另一个是合肥）和沿江发展轴的中心城市。在规划中，国务院对芜湖做了新的界定：一是打造全国重要制造业基地；二是形成现代物流中心。在如此大好的政策机遇前提下，芜湖应充分发挥其综合优势，提升城市产业的综合层次；改善交通体系，加快市场一体化和开放性建设；在文化层面上，要加强软环境的建设；增强产业核心竞争力和城市综合竞争力；努力充当皖江城市带承接产业转移的突破口，在安徽崛起中发挥更大的作用。

首先，以承接产业转移为契机，优化提升自身的支柱产业，培育壮大战略性新兴产业，努力建设产业示范区。截至2014年10月，芜湖已有一个国家级经济技术开发区和一个国家级出口加工区。另外还有七个无论是配套能力还是承接产业转移能力都较之省内大多数城市强的多的特色省级工业园区，涉及的领域有高新技术、绿色食品、机械加工、纺织服装，等等。此外，芜湖积极引进德国大陆、美国德尔福等一批国际知名汽车零部件企业来芜投资发展，产品涵盖汽车配套零部件体系，形成了以奇瑞公司为典型的汽车及零部件、以海螺集团和新兴铸管为龙头的材料、以美的、格力和日立为代表的电子电器和电线电缆四大支柱产业。同时，芜湖已建成的作为第四代高科技主题公园代表的方特欢乐世界和梦幻王国，不仅使芜湖成为长三角新的旅游热点，接待游客数量、营业收入跃居全省第二，直逼黄山；而且还培育出极具发展潜力的文化创意产业，如果发展势头良好，还极有可能形成文化创意及旅游产业集群。

其次，为更快融入长三角，芜湖积极参与长江流域大通关建设，全力打造亿吨港口和安徽国际集装箱枢纽港，加快申报芜湖综合保税区，努力将芜湖港打造成为上海洋山港的重要喂给港。作为长三角城市经济协调会的正式成员，芜湖市一方面加强区域合作——如为推进芜马同城化建设，已编制完成芜马城市组群城镇体系规划并将凤鸣湖路等城市道路与马鞍山贯通；为推动与亳州市结对合作，稳步推进亳州芜湖现代产业园区的基础建设。另一方面，迅速启动一批重大基础设施项目建设——如铜南宣高速、芜申运河等项目正加快建设；芜湖长江公路二桥、北沿江高速、芜湖火车站改扩建等项目已正式开工；城南过江隧道进入前期筹划工作；商合杭铁路项目也已获批，且通过了长江公铁大桥可行性研究报告省部联合评审；芜宣机场、泰山路长江大桥等项目的前期准备工作正有条不紊地进行中。此外，芜湖市还着力完善城市道路交通体系、地下管网体系，加强城市供排水、污水、垃圾处理设施建设，进一步增强城市自身的综合承载力。示范区始终坚持“绿色承接”、“集约承接”，不断提升资源利用效率，改善其城市生态环境。如今，芜湖已成为全国文明城市、国家级的卫生先进城市、园林城市、优秀旅游城市，并四次荣获中国人居环境范例奖。[4]

最后，国家实施的长江经济带开发并着力推进新型城镇化建设等相关战略，为皖江示范区发展带来了新的重大历史性机遇。结合国家产业政策导向和本市产业发展特色，充分利用皖江示范区双核城市这块 “金字招牌”，把握国内外产业发展和转移的大趋势，强化招商引智，以此作为承接产业转移第一抓手，出台招商工作导则，着眼于创新招商方式，优化承接平台载体建设，拓展并深化示范区辐射带动作用，努力提高经济外向度。按照转型升级的要求，芜湖市已谋划了工业机器人、通用航空等十大经济增长点，作为抢占新一轮制高点的重要抓手和提升产业综合竞争力的主要引擎。全力推进园区招商引智和产业集聚发展，目前，全市专利申请量、万人发明专利拥有量、每亿元GDP授权专利数、高新技术产业增加值占GDP比重等4项指标均居安徽省首位。

（四）威胁（Threats）

目前，芜湖市城市经营的模式还只是初步形成，一方面因为我国宏观经济环境经济系统不完善，城市经营还不成熟，未形成全局性、系统性的理念，实践上也缺乏系统的思路和规划；另一方面因为芜湖市内的存量资产和存量资源盘活仍不尽如人意。2008年中央总结全国十八个典型地区的“中国特色发展之路”时曾提到：“芜湖没有沿海沿边、毗邻特大型中心城市的地理优势，没有能源、矿产的资源优势，没有经济特区、保税区等的政策优势。在几乎没有任何特殊优势的情况下，坚持把自主创新作为核心竞争力的根本，坚持有所为，有所不为，着力培育具有国际竞争力的特色支柱产业，形成了以汽车制造为代表的三大产业集群，实现了快速发展和崛起，探索出中西部地区发挥后发优势的成功道路。”然而，在2014年9月，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中明确将合肥界定为“长三角”副中心，要求通过水路、公路、区域铁路以及航空等交通规划对接和项目建设，形成“多三角、放射状”的大交通联动发展格局。以此为契机，合肥市确定以“1331”城市空间发展战略为统揽，通过开展“加强合肥全国性综合交通枢纽建设的研究”以及“参与长三角世界级城市群空间一体化发展研究”，着眼于综合交通体系、城市空间拓展、产业创新驱动、国际化发展战略和大湖治理开发五大领域的空间拓展和战略升级，增强城市综合承载能力和辐射带动力，打造引领区域发展的国际化都市区，与长三角城市群副中心城市的定位实至名归。不仅如此，沿江马鞍山、铜陵及安庆市的崛起对芜湖市形成赶超之势，腹地宣城则提出融入“苏浙沪经济圈”的口号，黄山历史上的“徽商”与浙、沪颇有经济渊源，徽杭高速公路即将开通，这些无一不显示出以芜湖为中心的经济板块正产生较大的离心力，使得芜湖在整个安徽区域经济格局中的发展呈严峻态势。

此外，芜湖市的发展目前只在江左二十公里的狭长地带，规模明显偏小，到2025年达到500万人口大城市的目标很难实现，使得它对长江右岸广大腹地的带动作用更难以发挥。

三、研究结论及政策建议

综合国内外各种有关城市经营内涵的表述以及芜湖城市经营的SWOT分析，笔者通过对崔卫华有关城市经营的三维理论分析模型的改良，提出全新的城市经营立体研究框架，并试图在这个框架下构建符合芜湖自身特色的“芜湖城市经营模式”。

（一）在这个研究框架里，首先作为创新点，笔者通过“时空轴”反映“城市生命体”成长的过程，并在这个时空参照体系下研究分析芜湖城市经营的主客体及其相互之间的发展趋势

随着当今世界城市经营的不断深入，城市结构发生了重大变化，由最初的单一城市发展到大都市，再到城市群。一般认为，城市是由单独的邻近区域组成的；大都市是由一个中心城市和周边的郊区组成的；而城市群则是一个全新的自然经济单元，由人口的聚集，形成不同城区的发展、往外扩张并相互融合而形成的。从国内外城市发展的现状和趋势来看，随着经济全球化的演变，区位对于城市经营的作用依然重要，经济资源更加趋向于具有区位优势的地区。由实践证明，芜湖近几年的城市经营取得了一定的成绩，但如何才能获得更大的发展是每个芜湖人共同关注的焦点。笔者认为，要想获得芜湖城市经营的成功，就必须紧扣《皖江城市带承接产业转移示范区规划》中国务院对芜湖做的新界定，依托皖江黄金水道，以各类开发区为载体，将芜湖打造成安徽承接高附加值产业转移的重要基地；同时，利用自身的区位优势，对其所拥有的皖江资源进行全面整合优化，努力经营芜湖特有的水岸线经济，以此吸引长三角地区沿江向芜湖进行产业转移。因为一旦发展到城市群（或都市圈）经营，城市的经济功能就已不再是由一个孤立的城市体现，而是由一个中心城市为核心，同与其保持着密切经济联系的一系列中小城市共同组成的城市群来体现，此时的城市经营更多地体现为城市群体的联动作用。这就需要省内各市区之间的协调配合，互惠互利，共同发展。

（二）用“主体轴”说明城市经营的主体是谁

现阶段，认为城市经营主体是市政府的占主流；但也有不同声音，认为城市经营的主体“既包括城市政府，又包括企业和市民……但各自活动领域和在经营城市中发挥的作用不尽相同”。笔者认为，在刚刚启动的初期阶段，城市经营的主体只能是起领导和启蒙作用的城市政府，但随着城市经营的不断深化，政府必须与市场合作，让更多的企业和居民参与其中。所以，完整的城市经营理念应明确三个要点：（1）政府是建设和管理城市的主体，对经营城市起着主导作用；（2）企业参与经营城市，经营城市的具体项目，以实现城市的规划目标；（3）城市的经营离不开各种投资主体、各类企业和中介组织的配合，更不能缺少广大市民的参与，可以说，市民是城市的主人，城市规划的实现，必须依靠市民的配合。毫无疑问，城市经营最重要的主体同时也是城市治理主体的城市政府。然而，这并不表示市政府就可以直接决定城市经营中的一切物质生产与交换活动，而是应该通过市场的竞争机制，自由进行城市经营过程中的资本运营。这就要求政府经营城市的方式由最初的行政指令性分配转为以法律手段为依托的经营与管理；在对象上则由原来的微观管理转为对城市综合资源的整体发掘和优化利用。

（三）“客体轴”反映了关于城市经营客体问题的研究

关于城市经营的对象是什么，国内外的学者基本持相同观点——认为“凡是城市所拥有的可以资本化、资产化的资源，不管是物质的还是精神的，有形的还是无形的，只要它有利于筹集城市发展资本，有利于增加城市吸引力和竞争力，有利于城市可持续发展都是经营城市的范畴。其主要包括四个方面的资源：一是自然资源，如土地、山水、空间等；二是人力作用资源，如电力、道路、桥梁、市政公用设施等；三是人文资源，如人力、文化、科技等；四是延伸性资源，如信息、品牌、注意力等”。

长江是我国拥有的宝贵财富之一，其长江岸线更是含有大量不可多得的自然资源，为我国的可持续发展做出了卓越贡献。因此，作为地处华东第二大通道结点并拥有119公里长江岸线的芜湖，如何充分利用自身所拥有的长江岸线资源，是其加快城市经营步伐，缩小其与沿海开放城市差距，迎接长三角地区对其进行产业辐射的重要命题。芜湖市不仅与长江三角洲经济区相毗邻，还有已初具规模的裕溪口港区和朱家桥港区以及即将投入使用的获新港区，并有相对便利的铁路和公路交通，集、疏、运都十分便利。此外，芜湖市还是毗邻长江的最后一个深水良港；常年可通行 5000吨级以上的进江海轮，在丰水季节，还可通行万吨级的进江海轮。除交通海运以外，芜湖市辖区及周边城市分布着许多重要金属矿、水泥及黄沙等建材资源，还有越来越多的汽车及其零部件、钢材、家用电器等工业产品以及工业原材料等待出港，这些都为其充分利用长江港口岸线优势，打造沿江产业集群，创造了良好的客观条件。

考虑到芜湖融入长江三角洲的进程，发展芜湖沿江产业集群的时候，需要培育不同于同类城市发展的新优势，可基于“水”的第三产业，充分利用其地理优势，以“宜水走水”的发展原则进行统筹规划，根据水利资源的远近进行区别使用，即“深水深用，浅水浅用”。如，以长江港口的岸线和水面为主轴，分别构建滨江城市观光带、旅游休闲带、餐饮娱乐带、产业集群社会化服务区、疗养保健、生态植物园、城镇居民区、农民新村等，并以生态农业圈和水产、水利为第一产业；以航运、物流为第二产业，构建产业与产业之间相互扶持、协调发展、齐头并进的新型产业结构时，要充分考虑芜湖特有的文化底蕴，要根据产业彼此之间的内在联系科学注入“徽文化”、“皖文化”、长江文化、镜湖文化等内容，从而形成芜湖市特有的新的经济优势。

具体做法有：一是推进承接产业转移示范园区建设。要充分发挥芜湖交通、区位和产业基础优势，全面启动芜湖承接产业转移示范园区规划建设工作。二是大力发展物流业。芜湖市正构筑出口加工区保税、芜湖港区、东区、弋江、三山五大物流园，一旦建成，芜湖必将成为安徽最重要的综合物流中心，也会成为长江流域最具特色的第三方物流中心，以及泛长三角大物流中心之一。三是加快开发区扩区升级。按照“各具特色、错位竞争”的原则，芜湖经济技术开发区和省级开发区的规划调整工作已经全部启动，近期将按标准要求组织申报，拓展开发区的发展空间。如今，芜湖高新技术产业园区已升级为国家级高新技术产业开发区，芜湖孙村经济开发区也获批筹建，芜湖县工业园区升格工作正在加快推进。四是全面启动芜湖长江大桥经济开发区新区的规划和建设。目前，芜湖长江大桥经济开发区的新区规划已经完成，基础设施建设也已全面启动。当局政府应紧紧抓住示范区规划支持芜湖设立海关特殊监管区域这一机遇，通过建设 10平方公里的芜湖综合保税区和 10平方公里的综合加工服务区，努力打造新的国家级外向型经济发展区。此外，从广域上说，以芜湖市为中点位置，方圆400公里以内，共有15座人口超过400万以上的城市，其中包括上海、杭州、宁波、苏州等重要的工商业城市，所以，笔者认为，芜湖完全可以通过完善交通建设，加强与周边地区的交流合作，形成芜湖“四小时经济圈”。还可以将芜湖市下设的地级县，如南陵、繁昌等有效地连接起来，形成环形的生态廊带，以此发展观光休闲服务和生态旅游业。最终，将芜湖打造成长江溯江而上的旅游线路中的重要节点，并成为皖南旅游观光区的重要门户。

[1]Metaxas T.(2002),Place/City Marketing as a tool for local economic development and city’s competitiveness a comparative evaluation of Place Marketing policies in European cities’ paper presented to EURA Conference in Turin.18-20 April 2002 Urban and Spatial European policies.

[2]魏亚力.中国城市经营论[M].广东：中山大学出版社,2007:19-21.

[3]陈树隆.参与泛长三角分工与合作的战略选择[J].江淮论坛,2009(1):8-11.

[4]何党生.芜湖承接产业转移的新视角和新路径[J].芜湖职业技术学院学报,2002(12):4-7.