公共体育场馆市场化运营模式研究①

玉聚成

(南宁学院 广西南宁 530200)

公共体育场馆市场化运营模式研究①

玉聚成

(南宁学院 广西南宁 530200)

在我国经济发展不断取得新成效的今天,特别是随着国家对体育事业越来越重视以及人民群众对体育需求越来越多,给公共体育场馆建设提出了新的更高的要求,但目前我国公共体育场馆建设与发展仍然存在很多不足之处,特别是由于其具有“行政化”的特点,因而公共体育场馆建设与发展受到一定的局限,还不适应形势的需要。该文对公共体育场馆市场化运营模式进行了探讨,首先，对公共体育场馆市场化运营的相关概述进行了简要分析;其次，对当前我国公共体育场馆运营存在的问题进行了分析;最后，就如何创新我国公共体育场馆市场化运营模式提出一些对策和建议,旨在为推动我国公共体育场馆科学、健康、持续发展提供一些参考。

公共体育场馆 市场化 运营模式 发展对策

随着我国改革开放的不断深化,我国经济发展取得了长足进步,公共服务体系也越来越受到人们的关注,而公共体育场馆作为我国公共服务体系的重要组成部分,既具有公共性质,但同时也具有“市场化”的特点,因而必须处理好公共体育场馆服务“公共性”与“市场化”之间的关系。尽管随着我国新一轮“市场化”改革的深入实施,我国市场化改革正在全面深入推进,公共体育场馆市场化运营也已经纳入议事日程,但目前我国公共体育场馆在运营模式方面仍然存在很多不足之处,特别是由于行政化特点比较明显,因而还没有完全按照国家“购买公共服务”的改革方向进行深入的改革,必须对此引起高度重视。这就需要国家、地方政府、体育行政部门以及公共体育场馆要高度重视市场化运营模式的改革、创新和发展,积极推动我国公共体育场馆建设与发展步入多元化发展的轨道,为人民群众提供更多、更好、更全面的公共体育服务,推动我国公共体育场馆建设与发展步入更加科学化、规范化、效能化、服务化的轨道。

1 公共体育场馆市场化运营概述

1.1 公共体育场馆服务的内涵

公共体育场馆是指国家投资或筹集社会资金兴建的,属于国家各级体育行政部门管理的,公共体育场馆服务,就是为广大群众进行体育锻炼、运动员训练、体育比赛以及群众观赏服务的一种服务体系。

1.2 市场化和市场化运营的界定

市场化含义有两种：一是指建立国家调节的市场经济体制,并由此形成统一的市场运行机制和市场体系;二是指在短期内实现用市场经济体制取代双轨过渡体制的改革过程。市场化运营,就是按照市场化的要求进行运营,以市场需求为导向、竞争的优胜劣汰为手段,实现资源充分合理配制,效率最大化的目标。

1.3 我国公共体育场馆的运营模式

从我国公共体育场馆运营模式来看,目前主要可以分为两种:一种是“托管模式”,即体育行政部门委托二级单位进行管理,具有事业性和经营性的“双重特征”,国家一方面给予公共体育场馆一定的财政资金支持,同时也积极鼓励公共体育场馆进行自主经营,但随着我国市场化改革的不断深化,财务资金支持力度在不断削弱;一种“承包经营责任制模式”,包括法人承包、自然人承包两个承包经营责任制模式,但这种模式具有很强的“短期行为”,导致公共体育场馆折旧加速,不利于长远发展。

2 我国公共体育场馆运营存在的问题

2.1 场馆设施利用不足

尽管从总体上来看,我国各级各类公共体育场馆的数量在不断增加,而且公共体育场馆的建设与发展也不断步入新的阶段,但目前我国绝大多数公共体育场馆特别是欠发达地区公共体育场馆设施利用严重不足,导致公共体育场馆的利用率过低,不仅不利于公共体育场馆的发展,而且也造成了资源浪费。比如从某市公共体育场馆的建设与发展情况来看,该市有4所公共体育场馆,但这4所公共体育场馆每年组织的活动不到50场(次),而且人流也只有2万人左右,200人以上规模的体育赛事活动每年不超过10场,表明公共体育场馆设施利用严重不足。由于公共体育场馆设施利用不足,这就直接导致公共体育场馆在经常模式方面缺乏市场化机制,导致公共体育场馆无法获取经济效益,不利于公共体育场馆的长远发展,对此应当有清醒的认识并下大力气加以解决。

2.2 场馆经营负责过重

由于公共体育场馆具有“公共”的特点,因而“公益性”是公共体育场馆最为重要的特点,因而除了要举办好各种比赛之外,最为重要的就是要为大众服务,这应当成为公共体育场馆运营的重要模式。但从目前我国公共体育场馆的运营情况来看,由于很多公共体育场馆还没有实行“市场化”运营,尽管有很多公共体育场馆已经开始朝着“市场化”运营的方向发展,但由于“市场化”进程缓慢,尽管公共体育场馆普遍采取的是“差额”拨款,但有限的资金根本无法维持经营。比如：某市公共体育场馆在财政资金的自暴自弃斋,不仅要支付日常工作开支,而且还要缴纳所得税、营业税、房产税、物价管理费、治安费、防疫检测费等多种税费,导致公共体育场馆的经费捉襟见肘,维修改造费用根本无法保证,导致该市公共体育场馆破旧不堪,不仅无法吸引完整,社会公众对公共体育场馆也同样缺乏吸引力。

2.3 经营管理人员匮乏

对于公共体育场馆来说,尽管具有“公益性”,但也必须高度重视经营管理,而经营管理人才匮乏已经成为当前公共体育场馆建设与发展的重要瓶颈。由于公共体育场馆普遍属于差额拨款事业单位,这就直接导致很多公共体育场馆人员超编,而且经营管理人员的整体也不高,不利于公共体育场馆的发展。比如：某市公共体育场馆共有在编人员124人,但真正具有较强经营管理能力的人员寥寥无几,这就直接导致该市公共体育场馆经营不善,同时也无法有效的吸引人民群众到公共体育场馆进行运用和健身,更谈不上付费运动和健身。

3 公共体育场馆市场化运营模式的发展对策

3.1 明确市场化运营模式原则

要按照党的十八届三中全会提出了市场化改革的要求,将“政府购买公共服务”作为公共体育场馆市场化运营模式改革的重要原则,同时要把公共体育场馆市场化改革与我国事业单位改革结合起来,积极推动公共体育场馆市场化运营模式改革取得成效。国家和各地要对公共体育场馆体育设施资源进行科学的配置,实现区域性、整体性开发与市场化管理相结合,按照市场化、经营化、实体化的要求,逐步建立符合我国公共体育场馆建设与发展、有利于推动公共体育场馆改革和创新的经营管理模式,将行政化与市场化、产业化与市场化、经济效益与社会效益进行有机融合,确保公共体育场馆能够保值、增值,能够强化公共服务职能。

3.2 完善市场化运营开放政策

推进公共体育场馆市场化运营模式改革,最为重要的就是要有政策支撑,否则根本无法取得实效。国家要加强对公共体育场馆市场化改革的“顶层设计”,制定专门的指导性意义,鼓励、支持、引导社会资本参与到公共体育场馆建设与发展中来。比如:可以通过减轻税收以及实施优惠政策等方面的倾向政策,引导社会资本开展公共体育场馆租赁、建设、管理中来,这样能够有效的动员社会资本的参与性,进而为公共体育场馆市场化运营创造有利条件。在这个过程中,必须正确处理好公益性与经营性的关系,把公益性作为重要基础,不能为了市场化而市场化,否则就会偏离公共体育场馆的公益属性,这一点必须高度重视。

3.3 健全市场化运营管理体系

公共体育场馆市场化经营模式,最为重要的就是要健全市场化运营管理体系,这是最为重要的基础,而建立市场化运营管理制度则更为重要,这样能够使公共体育场馆市场化运营更加有章可循。要引进一批专业的公共体育场馆经营公司,这样能够更有效的发挥他们的专业管理职能,使公共体育场馆运营管理更具科学性、规范化和效能性;要进一步健全和完善公共体育场馆市场化运营管理的考核工作,建立目标责任制度,强化绩效考核体系建设,比如对于专业经营公司来说,应当建立考核体系,强化监督和制约,使他们能够更有效的加强管理和优化服务,同时也能够正确处理好社会效益与经济效益的关系,使二者更具协同性。

综上所述,随着我国体育事业的快速发展,特别是在“全民健身运动”越来越受到重视的新形势下,我国公共体育场馆建设与发展步入了新的发展阶段,在我国公共体育场馆运营模式仍然受到很大的局限性,特别是由于具有“行政化”的特点,因而发展受到影响。这就需要我国高度重视公共体育场馆市场化运营模式的改革和创新,特别是要按照国家提出了“政府购买公共服务”的要求,积极推动公共体育场馆市场化运营模式改革,重点要在明确市场化运营模式原则、完善市场化运营开放政策,健全市场化运营管理体系等方面取得突破,使我国公共体育场馆市场化运营步入新的发展阶段。

[1]张文亮.国外公共体育场馆服务市场化的借鉴[J].体育学刊, 2013(14).

[2]曾庆贺,马书军，陈元欣，等.大型体育场馆市场化供给的可行性分析[J].北京体育大学学报,2009（4）：17-20.

[3]陈元欣.综合性大型体育赛事场馆设施供给研究[D].华中师范大学,2013.

[4]马宏俊.初探公共体育场馆商业化运作的策略[J].体育博览, 2011（16）：251.

[5]陈明.公共体育场馆经营管理的模式[J].体育学刊,2004(3)：2 5-2 8.

G818

:A

:2095-2813(2015)10(a)-0208-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.28.208

玉聚成(1978，12—),男,副教授,南宁学院公共教学部,研究方向:体育教学与训练。