珠江口“眼线”

陈显仲

“浩浩汤汤，横无际涯，朝晖夕阴，气象万千”，以此来形容珠江口景象再合适不过。而沙角海事处所管辖水域覆盖了珠江口的大部分水域，面积最广曾达到4000多平方公里，现在重新划分后为1995平方公里。辖区内有川鼻水道、伶仃水道、榕树头航道、担杆水道等多条重要通航水道。珠江口东西两岸港口遍布，各条航道交叉汇集、转向点多，船舶流量大、流向复杂。尤其是担杆水道以外水域，风浪大、海况差，造成了较大的安全风险和监管难度。随着港珠澳大桥的施工建设、南沙港国际航运中心逐步推进，使得珠江口的船舶航运愈加繁忙，给沙角海事处的水上监管工作带来了极大的挑战。

最忙海事处

据统计，沙角海事处是广东海事局所有下辖海事处中，在同样的标准下，对船舶的处罚数量和金额都排在前列的海事处，今年以来处罚船舶总数454艘次，处罚违章行为817宗。因此，被称为“野战军”海事处。

“沙角海事处所辖海域十分宽广，主要航道的通航里程超过100海里，每天光是海巡船一圈走下来，至少就花费七八个小时。”沙角海事处执法大队负责人介绍到，由于辖区内锚地密集，船舶通航密度大，龙穴码头、南沙一二期集装箱码头密布，内河船、海船、渔船、高速客船并行。

因此，沙角海事处面临的海事监管任务十分繁重。其包括静态业务和动态业务，静态业务即是船舶的许可报备、审核、处罚和收费等，主要由处本部、龙穴办事处负责办理。

据了解，2014年，沙角处共办理行政许可27108件。其中航次签证22156件、进出口岸检查475件、船舶载运散装液体危险货物申报1471件。办结行政处罚案件345宗，对328名船员实施违法记分。沙角海事处的繁忙程度可见一斑。

沙角处在处本部设置监控台，拟定电子巡航工作方案，使用AIS桌面系统和其他软件系统开展电子巡航，在查处船舶不按规定开启AIS方面取得一定成效。而龙穴工作点（办事处）加强签证把关、码头巡查和日常监督检查工作，针对国内中小型海轮配员问题比较突出的情况，对881艘次的到港中小海轮做到每船必查，并拍摄照片存档留底。

动态监管业务则包括优化辖区通航环境，进行珠江口海上交通管制，加强对海上砂场的管控，维护重点水上工程作业秩序，主要由沙角、南沙和桂山三个现场岗位负责，实施24小时的全天候值守。

对于沙角海事处来说，危险天气下的交通管控是其第一项任务。重点是浓雾、暴雨导致视距低于一千米时，禁止船舶离泊开航，正在航行的船舶及时择地停泊。在台风影响辖区时，维持船舶的防台秩序，要求中小型船舶及时停止作业离开码头、内港池和开阔水域。在冬季风时，需要监督保证船舶货物装载安全和锚泊安全，防止货物损害、船舶倾覆和走锚。

通过联合交管中心，沙角海事处治理辖区海域内船舶不开启AIS、超速、超区、逆行、违章锚泊等动态违法行为，维持通航秩序和查处违法船舶。提高源头船舶AIS开启率，扩大查处船舶动态违法行为的范围，通过宣传、提醒、处罚，规范中小型船舶横越主航道的行为，以及在虎门大桥至沙角锚地间减少并行和保持前后船安全距离。

同时，通过加强对辖区海域运砂船日常监督检查、安全检查和船员实操性检查，保障运砂船舶航行值班和货物装载安全。对于常在辖区水域作业的港口辅助船舶，沙角海事处每年至少对其进行一次安全检查，包括拖轮、起重船、污染物接收船、油水物料补给船等。

此外，沙角处还联合交管中心和广州港引航站改进引航船航行安全，包括近年来辖区发生事故中调查发现存在的引航安排与登离轮、安全航速、VHF使用、引航员在船驾驶台资源管理的问题，以及与广州、深圳、香港三地引航冲突等方面的问题。

动态监管

尽管沙角海事处的辖区从去年开始有所缩减，但监管重点内容和对象却没有改变，而在广州局赋予了更多的监管资源后，对沙角处在珠江口外水域的日常监管和应急处置工作提出了更高要求。

另一方面，随着船舶签证的即将取消，以及船舶报告、电子巡航和网格化管理的引入，水上监管方式也面临重大改变等，传统的监管理念和方式受到了冲击。因此，沙角海事处通过加强智慧海事建设，发挥科技信息化手段，保持对辖区船舶动态信息的有效掌控，减少安全管理出现的真空和盲点。

以“五精海事处”建设为目标，沙角海事处把日常监管与VTS联动，加大对违反珠江口航行秩序船舶的查处。沙角海事处相关负责人表示，“加强智慧海事建设力度，提高电子巡航的软硬件建设，改变以往‘拦追堵截的传统现场监管模式。开展执法效能研究，建立VTS监控与海事处现场执法联动机制，将VTS的‘千里眼与海巡船的‘手脚并用起来，VTS重在取证和远程指挥，海巡船重在准确打击。”

按照“确定重点，用好系统，内外联动，精准打击”的原则，沙角海事处在处本部、龙穴办、桂山办、南沙一期海巡值守点大力推进综合监管信息系统的应用，按照“严管、严控、严处”的要求，创新珠江口水上交通安全综合治理手段，实现海事监管由“汗水型”与“智慧型”相结合，逐步向“智慧海事”转变。

同时，引入粮食码头及龙穴各船厂码头监控CCTV信号，与海事综合监管系统应用相配套，落实船舶报告制度，实现对进出龙穴港区的船舶动态实时远程监控。进一步完善辖区通航电子资料，发挥该系统在应急救助及安全监管中的作用。

作为广州局当前最大最先进的海巡船，“海巡0929”船的交付使用不仅提升了沙角海事处海事监管及救助装备水平，也弥补了对恶劣天气及珠江口外水域监管能力的不足。与VTS上下联动，“海巡0929”船充分发挥海区巡航的优势，实现了监管力量外移，在雾季、春节等重点时期“海巡0929”船在珠江口巡航、应急值守常态化。endprint

“结合担杆水道定线制的修订和VTS中心设立担杆水域监控台的实际，利用“海巡0929”船开展对担杆水道定线制和担杆、外伶仃岛附近水域锚泊船舶的巡航检查，实现了辖区海域监管的全面有效覆盖。”

攻坚三难

众所周知，珠江口是广东省重要的海砂采集地，在沙角海事处的辖区海域内就分布有多个采砂场。“采运砂船‘三超（超载、超航区、超作业区）情况大量存在，仅白沥岛附近有时每天多达100艘左右的运沙船作业。”沙角海事处执法大队负责人说到。

运砂船故意关闭AIS、未经批准进行作业等行为，不仅扰乱正常通航秩序，且容易造成事故的发生。据介绍，仅在桂山水域，今年8月就发生采砂船“东迅2266”因为吸砂管撞损船体而进水自沉的事故，9月份又相继发生采砂船碰撞沉没、抢滩自沉和搁浅的多起事故。

为此，沙角海事处把监管力量前移，调配部分砂场岗的执法人员，加强桂山办事处的现场监管力量，并派出60米海巡船“海巡0929”到现场布控。除了海巡船的蹲点布控和弹性巡查外，沙角海事处使用综合监管平台开展电子巡航，查处了一批超航区航行、违反定线制规定、未办签证的砂船。并与珠海海事局进行联合检查，双方派出海巡船到白沥岛附近联合执法，共同维护区域水上交通安全。

由于广州国际航运中心的建设，珠江口的船舶航运更加的繁忙，船舶种类越来越多，船型也越来越大。针对这一状况，沙角海事处继续加大对辖区主要航路通航秩序的整治维护。重点配合交管中心做好广州港主航道的通航秩序整治工作，严厉查处违反航行规定的各类违章行为，改善辖区通航秩序。

沙角海事处负责人对本刊说到，“通过查处长期在辖区内横越主航道的小型船舶，收集相关船舶、货物的源头信息，将宣传治理工作开展到源头装卸港去，消除横越主航道导致碰撞事故的安全隐患”。

另外，当地渔船经常在航道附近撒网捕鱼增加了夜间监管难度，渔船碍航整治清理工作也是沙角海事处的重要任务。沙角海事处在辖区各海巡岗继续加大清理碍航渔船的力度，遇到状况及时出动，并做好取证拍照录像工作。同时，做好安全宣传教育工作，引导长期碍航作业渔民关注自身安全、远离主航道作业。

动态岗现场检查取证，移交静态岗处罚的模式，沙角海事处已经初步形成了动静结合的海事业务闭环监管。据介绍，接下来，沙角处将全面推进综合监管系统运行工作，实现海事监管从汗水型向智慧型的转变。

按照上一级的实施方案，预计将于明年初实施海船进出港报告制度，在取消签证后，与船舶进出港报告制度相关的诚信管理、现场监督检查、规费征收等管理活动，都需要建立在核查船舶是否如实进行报告的基础上。这对于每天监管进出数量众多船舶的沙角海事处来说，无疑是一个巨大的挑战。

为了落实船舶报告制度，应对船舶取消签证后，可能出现的安全监管漏洞及偷逃规费问题。沙角处指定处本部及龙穴办事处统一负责辖区内的船舶进出港报告，建立进出港船舶动态信息收集、监控及核查机制，定期通过AIS信号、港口单位的记录等，有效掌握辖区船舶进出港动态信息，并将此信息与船舶报告信息相互验证。

“包括电子巡航日常化和船舶监督检查的目标船选择，汇总信息后交换给相关静态监管岗位进行船舶监督检查、违章调查和规费征收。”通过这样的方式实现监管模式的升级和转型。endprint