湛江海事：为“一带一路”开路先行

张超+邬丽光+何莉+李敏秋

“能否保障宝钢项目的顺利投产考验着我们能否真正担负起‘发展先行官的历史责任，事实证明我们做到了！”湛江海事局局长王争鸣感慨道。9月25日，湛江对接“一带一路”战略实施重点项目——宝钢湛江钢铁1号高炉正式点火，标志着总投资逾600亿的宝钢湛江钢铁项目正式投产，也标志着湛江海事在发挥口岸优势，服务“一带一路”尤其是“21世纪海上丝绸之路”战略实施方面结出了新的硕果，开启了新的征程。

2015年，湛江被《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》列为“21世纪海上丝绸之路”战略规划支点城市，依托其天然深水港的自然条件和拥有距离东盟、欧洲、非洲、大洋洲最近海上航线的地缘优势，钢铁、造纸、炼化等重点临港项目纷纷落户湛江，湛江面临前所未有的历史机遇。在这场即将到来的大变革面前，湛江海事是墨守成规、被动应对还是勇于担当、主动作为呢？李克强总理在今年的工作报告中给出了答案——“要使交通真正成为发展的先行官。”交通运输部、部海事局也对相关工作进行了部署。湛江海事局按照担当先行官的总体要求，以舍我其谁的使命感主动担当，以时不我待、只争朝夕的紧迫感狠抓落实，在服务国家“一带一路”战略实施，推动湛江经济发展的新征程上开路先行。

“从无到有”——湛江海事率先进驻

宝钢湛江钢铁项目是湛江钢铁、石化、造纸等三大临港产业中计划最先投产的重大项目，其能否按计划顺利投产关系到湛江800万人民牵挂了30余载的钢铁梦能否实现，关系到湛江对接国家“一带一路”战略的规划能否顺利实施。

2015年春节刚过，湛江海事局获悉，宝钢项目计划于2015年9月点火投产，省委、市委领导对此高度重视，投产所需的200多万吨原料和大宗物资需要在9月点火前全部通过海运运送至东海岛基地，第一艘原料运输船将随时需要进靠新建成的30万吨级码头。而此时，距离第一艘原料运输船靠港已不足一个月，海事监管却面临巨大压力：位于东海岛的口岸查验设施还未完善，海事等口岸单位无法进驻，东海岛海事处本部距离东海岛宝钢基地有一个多小时的车程，海事执法人员严重不足，时间紧、任务重……海事监管压力骤然增大！

“我们当时确实面临着极大的困难，但是不管有多大的困难，必须迎难而上！”王争鸣的语气无比坚毅。湛江海事局党组迅速作出决定：克服一切困难，提前率先整体进驻东海岛钢铁基地。2015年3月4日，元宵节前一天，湛江东海岛海事处克服重重困难，整体搬迁入驻宝钢湛江钢铁基地，成为首个整体入驻东海岛服务宝钢项目的口岸单位。第二天，3月5日，李克强总理在政府工作报告中正式提出“要使交通真正成为发展的先行官”，这更加坚定了湛江海事发挥优势服务“一带一路”战略实施、促进地方经济发展的信心和决心。进驻后，湛江海事“零距离”为宝钢等重大项目提供专业高效便捷的海事服务，得到了市委市政府相关领导的高度肯定，为保障宝钢项目 15·9顺利投产奠定了基础。

“从0—200万”——为保安全殚精竭虑

“进驻东海岛后，我们主要从保障安全和提高运转效率两个方面着手，采取了一系列措施做好服务工作。”东海岛海事处负责人李赟向我们介绍。

首艘原料船“长航平海”轮计划于4月10日满载4万吨铁矿石首靠宝钢30万吨级原料码头。为此，东海岛海事处多次走访宝钢湛江钢铁物流部，召开首靠安全保障工作协调会，提前落实好船舶靠泊的安全保障措施。首靠当天，湛江海事局对靠泊水域实行交通组织，对船舶进港全程电子监控，东海岛海事处派执法人员随海巡船清道、警戒，当日上午1100时许“长航平海”轮成功安全靠泊，标志着东海岛宝钢码头吞吐量实现了0的突破，此后运输量呈现出爆发式增长，也对东海岛海事处的安全监管工作提出了新的更高的要求。

首靠后，东海岛海事处逐步建立起安全监管长效机制，以满足日益增加的海事监管需求。在源头治理方面，实施水上交通安全风险源管理制度，推行船舶进出口岸诚信管理，严把船舶“体检关”。在提高执法效能方面，充分发挥高科技作用，利用船舶动态远程监控系统开展电子巡航，利用广东智慧海事监管服务平台、移动执法终端等手段实现了现场执法移动办公，大大提高了执法效能，有效保障了宝钢项目原料物资的水上运输安全。

为提高码头、船舶的运转效率，方便货主、船舶办理海事业务，东海岛海事处加强与宝钢物流部、船公司、船代之间的联系协调，准确掌握重点船舶进出港的时间、频率和货物种类等信息，为其专门开辟“绿色通道”，为进靠宝钢码头的船舶提供优先签证、优先查验、优先放行等优质服务，确保船舶办理进出港手续零延时，大大减少了船舶在码头的停泊时间，有效提高了码头周转效率。

从4月10日第一艘原料运输船首靠宝钢码头到9月25日点火投产，东海岛宝钢码头进出船舶371艘次，完成吞吐量274万吨，实现了“从0到200万吨”的华丽转身，为宝钢湛江项目按计划顺利点火提供了坚实的保障。

“合纵连横”——打造安全高效口岸

打造安全高效的对外开放口岸是“一带一路”战略实施的一项基础工作，通关时间长短是衡量一个口岸是否高效的重要标准，而通关时间主要由海事、海关、检验检疫、边防四个口岸单位的进出口岸查验时间决定，各口岸单位之间必须互相合作才能实现通关效率的整体提升。“要把各口岸单位的力量组合起来发挥1+1>2的重要作用，更好地服务湛江地方经济和社会发展。”王争鸣强调。

2015年，湛江海事局按照“先行官”的总体要求，发挥进出口查验牵头部门的优势，进一步加强与口岸单位的协作，先后分别与湛江海关、湛江检验检疫局签署合作备忘录，并与各口岸单位共同签署《湛江口岸单位建立反恐联勤暨“三互”合作机制备忘录》，全力支持并推进湛江口岸“三互”大通关建设，共同打造安全高效口岸，有效保障了包括宝钢在内的重大临港产业项目的顺利推进，为助推湛江加快融入“21世纪海上丝绸之路”建设奠定了基础。endprint