民办高校学生党员“能出”机制的探索

冯焯彬 徐元平 李应东

（广州大学华软软件学院，广东 广州 510990）

民办高校学生党员“能出”机制的探索

冯焯彬 徐元平 李应东

（广州大学华软软件学院，广东 广州 510990）

高校学生党员是大学生中的优秀分子，为了更好地保持学生党员的先进性，起到模范的标杆作用，必须打破学生入党后一劳永逸的思想，健全能进能出的机制。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构，是加强党的建设的重要举措。健全党员能进能出机制，重点和难点在于退出机制。党员能进能出机制是我们党在领导中国革命、建设和改革开放的历程中建立、演变和不断完善的，针对新情况和新问题，必须以党章为依据，加强制度创新，既要把好入党关口，健全党的纳新机制，又要畅通出党渠道，健全和创新党员各类退出机制。

民办高校 学生党员 能出机制

一、为什么要实行党员能出机制

（一）西方思想的影响。

在社会主义飞速发展的今天，西方自由主义思想仍然通过生活方式、政治理念和价值观、宗教、文化代言人等不断地向国人渗透，尤其是青年。西方自由思想否定了集体主义价值观，从而使一些青年知识分子的个人本位、极端个人主义取向更明显，对青年知识分子的公平观念、道德情感等都产生了重要影响。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，中国社会主义事业的领导核心，中国各族人民利益的代表者。党员是先锋是模范，在中国的发展中起着中坚力量的作用。大学生党员是党的重要新生力量，他们有深厚的文化知识和专业技能，在国家的发展建设中发挥着重要作用。

（二）高校学生党员“能进能出”的背景和历史根源。

党的十八大报告中“十二、全面提高党的建设科学化水平（六）”提出“要健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”，这是我党保持先进性和纯洁性、增强党员队伍生机活力的一项重大战略部署。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上强调：“坚持党要管党、从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，是摆在我们面前的重大课题。”党员是党的肌体的细胞，党的先进性和纯洁性要靠党员的先进性和纯洁性体现。在党员的队伍里面同样存在不合格的党员，如何健全党员能进能出机制，是党的建设亟须破解的一个重大现实课题。健全党员能进能出机制，遵循“质量建党、质量立党、质量兴党”的思路，认真贯彻“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，把握规律，锐意创新，抓住关键部位和重点环节，建立健全各项制度，着力推动形成党员队伍吐故纳新、优进劣出、自我纯洁的良性循环机制。这是适应新形势要求、加强党的建设的重要举措，是保持党的先进性和纯洁性的重要保证。

中国共产党的党员能进能出机制，是党在领导中国革命、建设和改革开放的历程中形成和建立起来的，是我党健康发展的一个重要条件。对这一机制的形成和演变进行历史考察，是健全和完善党员能进能出机制的重要借鉴。中国共产党自成立起就对党员作了明确规定。从党二大开始的规定犯有以下之一者必须开除出党：“1.言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案；2.无故连续次不到会；3.欠缴党费三个月；4.无故连续四个星期不为本党服务；5.经中央执行委员会命令其停止出席留党察看期满而不悔改；6.泄漏本党秘密。”到党的十二大恢复了八大党章“党员有退党的自由”的规定，并对“劝告退党”作了更详细的规定：“党员有退党的自由。党员要求退党，应当经支部大会讨论后宣布除名，并报上级党组织备案。党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，经多次教育仍无转变的，应当劝他退党。劝党员退党，应当经支部大会讨论决定，并报上级党组织批准。如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定让他限期改正错误，或宣布把他除名，并报上级党组织批准。党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不缴纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。”在这方面，自十三大以来党章除文字表述略有差异以外，基本沿用了十二大党章上述规定。至此，党章对党员出党区分为四种情况：自请退党、自行脱党、组织劝退、组织开除，为健全党员队伍能进能出机制提出了明确的要求。

1990年中共中央发布 《关于加强高等学校党的建设的通知》至今，中组部、中宣部和教育部党组先后连续召开了21次全国高校党的建设工作会议，并且每一次都把发展大学生党员放在培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这个根本任务的战略高度。2013年中共中央组织部中共中央宣传部中共教育部党组 《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》指出：“及时处置不合格党员。健全党员能进能出机制，对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不缴纳党费，或不做党所分配的工作的学生党员，按自行脱党处理，并予除名。对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的学生党员，党组织应对其进行教育，要求其限期改正；经教育仍无转变的，应当劝其退党；劝而不退的予以除名。处置不合格党员要按照稳妥、慎重的要求，做到事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备，不定比例、不下指标，认真执行规定，严格审核把关。对被劝退和除名的学生党员，党组织和有关人员要做好思想引导等工作。”

党员能进能出机制包括“进”和“出”两个方面。“进”是指发展新党员，“出”是指不合格党员出党和自愿退党的问题。我们坚持了从严治党的方针，党员队伍新陈代谢机制是正常的。

二、学生党员入党的把关

大学生党员是学校的优秀分子，在同学中起着骨干作用，在同学中具有先进模范的示范作用，是我党的新生力量，是未来中国特色社会主义发展的中流砥柱。所以在发展学生党员的时候我们要把好关，把最优秀的大学生吸收到我们的党组织里，最好地体现党员的各种模范带头作用。现时社会上充斥的各种思潮的影响，某些大学生在递交入党申请书的时候都带着这样那样的目的，入党动机不纯，有些是为将来找工作方便的，有些是为了挣面子的，有些是为将来考公务员的，等等。在入党申请人培养考察的时候要通过各种思想引导、教育逐步端正他们的入党动机。在端正学生的入党动机上可以组织入党申请人认真学习马克思主义理论，努力树立正确的入党动机，通过实践锻炼端正入党动机，让入党申请人要求入党的目的同党的要求一致，通过身边实实在在的实践活动，加深对党的认识，强化正确的入党动机，还可以通过提高批评与自我批评不断净化自己的入党动机。除了思想上严格把好关外，还要在学习、参加活动、生活、纪律上严格要求，让这些学生成为同学中的先进分子，成为能带动身边同学的模范，培养成熟的大学生才发展为预备党员。

三、民办高校学生党员现状

（一）民办高校的党建工作重视度不高。

民办高校的性质是民间资本独立办学或民间资本和公立学校合作办学，但是无论是哪种形式的办学，在党建工作上都不会像立高校一样把党建工作放在足够的高度开展。有些是党务工作者的配备不足，或者负责党建工作的人员专业水平不高，导致党建工作很难有效的开展；有些是党建经费上的不足，以致党务工作难展开或活动的规模不理想。民办高学的重点在学校的发展上，忽视学生党员的教育、日常的管理，导致党建工作难有起色。

（二）党务工作没有形成制度化和规范化。

因为民办高校的建立时间相对比较短，学校在发展的初期都会把精力放在招生和管理上，党建工作的重视程度相对不足，而且工资待遇水平、保障性和普通公立学校有一定的距离，所以民办高校老师流动性比较大，这样的特点使民办高校难以形成党务工作的制度化，在党员发展上就会掺杂比较多的其他因素，党员的发展和管理不够规范化。

（三）学生党员的管理比较松散。

学生入党后思想教育和管理跟不上。某些党务工作老师把工作重点放在入党积极分子的培养和新党员发展上，放松对已入党的党员教育。有些党员在入党前有明确的追求目标，要努力成为一名党员，在各方面都严格要求自己做到最好，入党后感觉没了目标一样，不知道努力的方向在哪里，整个人一下子就松懈下来。因为松懈，学生党员的素质开始良莠不齐，慢慢就出现一些不合格党员，学生党员的模范带头作用就被削弱了，也影响学生党员在同学中的形象。

（四）缺少一个易于操作的党员评价体系。

目前在学生党员的管理上，各高校基本上是根据党章的规定执行的，但是条文规定内涵是比较广泛的，这就给具体评价党员的行为造成不便，所以高校应当根据学生党员的行为特点制定日常管理、评价的细化细则，给高校党员一个明确的、便于操作的党员行为规范标准体系。

四、民办高校实行党员退出机制的必要性

高校肩负着培养社会主义事业建设者和新一代接班人的重任，加强对大学生的培养、教育和考察，及时把具备党员条件的优秀大学生吸收到党内，关系到高等教育事业的发展，关系到党和国家的长治久安，更关系到社会主义事业的前途和命运。健全能出机制，把高校的不合格学生党员清理出党，保持学生党员的先进性和模范性，让学生党员在建设社会主义伟大事业中发挥更好的中坚力量作用。民办高校是国家高等教育的一个重要组成部分，民办高校的大学生人数占大学生总人数的比例相当高，所以民办高校的大学生党建工作是我党党建工作的重要组成部分。培养合格的、优秀的民办高校的学生党员是新形势下高校党组织的一项重要使命，是适应现代政治需要，保持党的先进性的必然要求，是高校适应形势发展，全面加强大学生思想政治工作的有效途径。

为了更好更全面地了解学生党员在普通同学心中的想法，我们以某高校为例在非党员学生中做了一个关于学生党员的表现调查。

（一）学生党员模范带头作用。

图1 学生党员模范带头作用调查示意图

（二）学校对学生党员的管理。

图2 学校对学生党员的管理调查示意图

（三）学生党员的监督力度

图3 学生党员的监督力度调查示意图

（四）学生党员存在的问题

图4 学生党员存在的问题调查示意图

调查结果显示，接近半数受访者认为大学生党员的模范带头作用一般，33%的受访者认为需要加强对学生党员的管理，41%的受访者认为党员监督机制不清晰，在党员存在的问题上认为党员的思想不坚定容易被腐蚀和管理松懈的占了62%。所以目前高校学生党员在同学心中的先进性、模范性亟待提高。把党员素质提升上来，把不合格党员清除出党，响应十八大的号召“要健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”势在必行。

五、加强民办高校学生党员发展的对策——加强党员管理、教育

学校是教书育人的地方，学生积极向党组织靠拢是一种积极上进的表现，学校是欢迎的。所以不管这个学生入党时是否抱着一些功利目的，如果我们通过党组织管理好、思想引导好、教育好，在同学中成为品德优秀、表现优秀的先进分子，那他就可以成为合格的党员。这个时候党员的管理就显得尤为重要。

党员的管理，特别是预备党员的管理上，我们首先要制定一套管理制度，无规矩不成方圆，所以要管理好学生党员，必须有一套管理制度执行。

1.定期开展党组织生活，学习党的理论、时事政策，增强党性学习，坚定党的信念。

2.定期开展学生党员的批评与自我批评，让学生党员相互观察、相互监督，把一些不良的苗头及时纠正。

3.加强对学生党员上课迟到、早退、旷课的教育，一旦发现及时严肃处理，杜绝这些现象的发生。

4.引导学生党员形成爱学习、努力学习的风气，争取在学习上成为同学的模范，制定学期目标。

5.要求学生党员多参与学校的文体活动、学术竞赛。

6.预备党员因违反校规校纪受到学校纪律处分的；长期不发挥作用，在群众中造成不良影响的；入党后放松对自己的要求，工作、学习出现大幅度下降的，将视其情节轻重予以延长预备期或取消预备党员资格。

7.党支部要按季度由专人对预备党员进行考察写实，写实要言之有物，简明、具体。写实情况要由培养人向所在支部汇报。党支部建立预备党员档案，详细记录好预备期情况。

六、加强民办高校学生党员发展的对策——畅通出党渠道，健全和创新党员退出机制

在高校里面学生党员是学生的优秀分子，是学生的模范，在同学中是先进性的代表，所以要保持这个队伍的先进性和纯洁性。现在社会上一些不良风气不断侵蚀着大学生的思想，所以某些向党组织靠拢的同学都带着比较大的功利目的。有些学生是为了将来找工作方便，有些是为了将来考公务员有更好发展，各种各样的目的都有，入党动机不纯，为了入党千方百计地表现自己，讨好老师、讨好同学，有些学生入党后和入党前是完全两个样子。为了永葆学生党员队伍的先进性，我们必须健全党员的能进能出机制，把一些不合格的党员清除出党员队伍，保持党员队伍的先进性和模范性，在同学中起到更好的带头作用。中国共产党党章对党员出党分为“自请退党、自行脱党、组织劝退、组织开除”四种情况。特别是预备党员，在预备期内我们要更认真、仔细地考察好，表现优秀的给予按期转为正是党员，表现不好的、考察期发现问题的必须延长预备期或劝退。党员的退出机制我们分为两种：预备党员和正式党员。

（一）预备党员。

1.预备党员的预备期是一年，在这一年的预备期里面我们对是否能按时转正，是否要延长该党员的预备期或劝退要充分地考察清楚。

对预备党员的考察有：

（1）建立老党员带新党员制度，每名新发展的预备党员都安排一名正式党员对其进行帮带，把学生党员中的一些优秀品质进一步传承给新党员，正式党员还有对预备党员进行监督、考察，定期把负责的预备党员考察情况向党支部汇报并详细记录在案。在预备期满前正式党员必须根据一年的考察情况进行总结上报党支部。

（2）定期组织预备党员进行理论学习、时政学习，并进行考查，考查不及格的给予批评。

（3）预备党员要定期写思想汇报，并找指定培养老师进行谈话，汇报学习、思想情况。

（4）建立群众监督机制，畅通反映渠道。让学生在平常的学习、生活中对党员进行监督，如发现党员不好的行为可以及时向党支部反映。

（5）利用好时代科技，结合学生的爱好进行网络阵地教育，建立微博、微信群，进行网络思想教育。

（6）建立预备党员积分制度，对预备期满积分不达标预备党员给予延长预备期：

表1 预备党员积分表（每名党员基础分60分）

对于预备党员一年的考察积分总分高于80分的，可以申请按期转为正式党员，考察积分低于80分的延长预备期半年，不能申请如期转为正式党员。对有严重违纪的召开支部大会按照党章规定处理，取消预备党员资格的报上级党组织批准。

2.预备党员预备期的延长或取消预备党员资格

（1）对有以下情况之一的预备党员实行延长预备期：

a.预备期满前本人未及时提交书面转正申请。

b.有明显缺点经提醒无改进的。

c.学生预备党员学业成绩不佳，或学习态度不端正，在同学中造成不良影响。

d.由于其他原因党组织讨论表决认为应继续教育考察。

e.对于预备党员一年的考察积分总分高于80分的，可以申请正常如期转为正式党员，考察积分低于80分的延长预备期半年，不能申请如期转为正式党员。

（2）对有以下情况之一的预备党员应取消预备党员资格：

a.因违纪受到党纪政纪处分。

b.无故连续6个月以上不缴纳党费、不汇报思想、不参加组织生活会。

c.延长预备期满仍没有改进或不够转正条件。

d.学生预备党员违反《广州大学华软软件学院学生违纪处分规定》而受到处分的。

e.预备党员培训中舞弊或考试作弊者。

f.对于犯重大错误，受到国家法律处分以上的预备党员实行一票否决制度，实行取消预备党员资格。

（3）健全预备党员延长预备期或取消预备党员资格程序

a.取消预备期党员资格应履行如下手续：经支委会审查；支部大会讨论表决；上级党组织批准。取消资格后的支部决议自上级党委批准之日生效，其入党志愿书应归入本人档案。

b.被取消预备党员资格的同学，可以重新申请入党，达到党员标准的，可重新申请入党。

c.延长预备期的期限为半年或一年，已延长一次预备期的预备党员不能再延长预备期。

d.取消预备党员的资格应召开支部大会进行表决，支部大会关于取消预备党员资格的决议，应写明预备党员存在的主要问题和取消资格原因的主要事实、情节及本人认识，同时还要写明支部党员大会表决情况。

（二）正式党员。

对于正式党员可以再分成几类：非毕业班党员、毕业班党员和办理暂缓就业毕业生党员。

1.非毕业班党员

非毕业班党员年考查分数80分以上的给予适当表彰，60-79分的进行组织诫勉谈话，60分以下的召开支部大会讨论给予党内警告处分，连续两次60分以下的给予留党察看，连续三次60分以下的召开支部大会讨论进行劝说退党，坚持不退的党员召开支部大会讨论给予除名并报上级党组织批准。

表2 非毕业班党员积分考察表（每名党员基础分60分）

2.毕业班党员

每学期思想汇报2篇以上，经典阅 读一本以上并写读后感，因实习组织生活不能参加的必须请假，并附上证明。

对不合格党员进行劝退，是指无明显错误行为的不合格的党员，即党章所说的缺乏革命意志、不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的党员。这类学生党员已经不具备党员的先进性，不符合党员的要求。另外，严抓党员的组织生活，党章规定：“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。”

3.办理暂缓就业毕业生党员

按照暂缓就业毕业生党员管理规定执行。

民办高校是国家发展的人才培养重要基地，人才培养的效果对国家的发展起着重要的影响，民办高校学生党员是其中的优秀分子和典型代表。我们完善健全了学生党员的能进能出机制，把一些不合格的党员清理出党员队伍，才能更好地发展学生党员，才能更好地保证学生党员的质量，这样的学生党员才更具备先进性和模范性。

［1］中国共产党章程.中国共产党第十八次全国代表大会部分修改，2012年11月14日通过.

［2］中国共产党发展党员工作细则（试行）.中央组织部，1990年8月1日印发.

［3］中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见中办发〔2004〕19号.

［4］十八大党章修正案学习问答编写组.十八大党章修正案学习问答.党建读物出版社，2012-11月.

［5］中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组联合印发.关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见.（教党〔2013〕22号），2013-12月.

［6］王恩宏，吕忠飞.健全党员能进能出机制的几点思考.中国共产党新闻网，2013-11-07.

［7］齐英艳，李建国.当代西方思想文化对中国青年知识分子的影响.中国青年研究，2008（9）.