中国香港中小学教育信息化发展概述

张聪

（教育信息化国际比较研究中心①，上海200083）

一、香港教育信息化政策概述

1.政策颁布背景

香港政府在1998年发布的第一部信息化规划中，政府明确将提供信息化学习环境作为优先发展的事项（Education and Manpower Bureau 1998）。[1]

香港特别行政区教育局（英文：Education Bureau，简称EdB）是中华人民共和国香港特别行政区政府的12个决策局之一，主要负责制定、发展和检查由学前至高等教育程度的教育政策、计划和法例，及监察教育计划使之能有效推行，并负责拨款、开发课程、监督教育标准和资金管理。[2]自1998-1999学年至今，香港教育局已推行四次教育信息化策略：包括信息技术基础建设、学习资源、教师专业能力及学生学习，这些措施为学校带来范式的转变，由以往“以教师为中心”的教学模式，转向“以学生为中心”的教学模式，利用信息技术协助学生学会学习，同时提升了学生的信息素养。

在21世纪，能够合理使用ICT是加强及提升学校教学效能的关键，2014年5月，香港教育局发布了第四次信息化策略。[3]2014年的施政报告为第四次ICT策略提供政策上的支持，让香港青年各展所长，香港的潜能得以发挥。[4]

另外，由特别行政区政府2013年颁布的《2014数码21资讯科技策略》[5]致力于推动“智慧香港，智优生活”，为香港缔造充满朝气的信息环境，以迈向卓越。政策指出，随着移动电脑器材（如智能电话及平板电脑）的普及以及互联网提供的丰富资讯，学生可跨时空进行学习，不再局限于教室内，或受到学校时间表及指定教科书的限制，学习变得更互动；更重要的是学习更趋向自主、强调协作及人性化。

2.第四部教育信息化策略的主要内容

目前实施的教育信息化策略是政府的第四部战略策略。1998年11月，政府发布了第一部战略策略，在此策略规划中政府投入了大量的经费用于ICT基础设施建设（Education and Manpower Bureau 1998），以提供大量具有因特网访问功能的电脑并用于教师的在职培训。第二部策略于2004年7月发布，投入的经费相对减少，其重心在于帮助学校进行ICT设备的硬件维修和升级（Education and Manpower Bureau 2004）。2007年8月政府发布第三部战略策略《合适的时间、合适的任务、合适的技术》（Education Bureau 2007），将关注点从基础设施转向信息技术在教学中的整合，并将信息技术视为促进“以教师为中心”的模式向“以学生为中心”的模式转变的手段。[6]

当前所实施策略的核心是学生的学习，旨在通过发挥ICT潜能，提升学与教的互动经验，以释放学生的学习能量，让学生学会学习，迈向卓越。该策略建议5项行动：

行动1：加强学校ICT基础设施及重组运作模式；

行动2：提升电子学习资源素养；

行动3：更新学校课程、改变教学及评估方法；

行动4：提升学校专业领导及力量、建立实践社区；

行动5：家长、持分者及社区共同参与。[7]

五项行动相互联系以达到第四次ICT教育策略的宗旨。它们的关系如图1所示。

图1 五项行动的相互关系

二、香港教育信息化发展现状

香港将信息技术教育称为“资讯科技教育”。香港对信息技术教育的定位是：香港的“信息技术教育”是泛指各种通过计算机技术及通信技术进行的教育，其中涉及了三个层面：第一个层面是把它视为一个学科，把计算机技术及通信技术教授给学生；第二个层面是把它作为教与学的辅助工具，用多媒体计算机取代影音设备，使教学达到最佳效果；第三个层面是新的教学模式，通过互动媒体使教学内容和学习方法得到全面革新。其中以计算机辅助多媒体学习及互联网学习的成效最为显著。

1.教育信息化的资金投入

随着全球信息技术和在线教育的发展，如何合理使用信息通信技术以促进教学是全球趋势。中国香港政府从1998-1999学年至今已投放90多亿元港币推行四个信息化策略以及其他电子学习措施，包括通过优质教育基金拨款19亿元港币资助电子学习计划等。

从2004-2005学年起，教育局为学校提供ICT津贴，这项经常性津贴用以配合学校推动ICT的实际需要，总资助金额为25亿元港币。此外，教育局在过去数年投放9000万元港币，举办各类型的事业发展活动，以提升教育事业人员有关推动电子学习的知识及技巧。自2010-2011学年起，各项电子学习策略措施相继实施，包括投放6800万元港币非经常开支与为期三年的“学校电子学习实验计划”以研究教学法的改变，为学校广泛采用电子学习及持续发展做铺垫。在2012-2013年的财政年度，政府在小学、中学及特殊学校的ICT及电脑科目方面的总开支（包括优质教育基金的拨款）为3.58亿元港币，其中0.41亿元港币为非经常开支，3.17亿元港币为经常开支（HongKong Information Society 2014）。自2012年起，教育局投放5000万元港币非经常性开支，以推行“电子科技市场开拓计划”，其主要目的是发展电子教科书，供学校在2014-2015年度使用，为100所学校提升其教育技术基础设施。参与计划的学校将在所有教室安装无线网络，购买足够的移动电脑装置，以配合使用电子教科书及电子学习资源。[8]

2.基础设施建设

香港教育局推行第一部教育信息化策略（1998/99-2002/03）之后，学校在信息化基础建设方面取得明显进步，包括硬件设施、网络及互联网的连接，并通过举办大型事业发展课程，提升教师的信息技术能力，以促进校长、教师和学生在校内、校外使用信息技术的文化，并提升家长对信息技术教育的支持。

据香港教育局在2012年1月及2013年7月进行的ICT教育调查的结果显示，香港ICT在基础设施建设方面不断提升。至2013年7月，学生与电脑的比率在小学、中学及特殊学校分别为4.54:1、4.21:1及1.36:1。此外，校内的电脑均以宽频连接互联网，各项相关设施也不逊于其他发达国家。然而，拥有全校无线网络覆盖和高宽频以支援多个装置稳定上网的学校为数不多。[9]

随着移动电脑装置的广泛使用及在学与教方面应用的增加，政府及公众均认为学校需要设立可靠的无线网络并覆盖所有的教室。由于各学校的情况及步伐不同，教育局建议用三年时间，采用分阶段模式，循序渐进地在2017-2018学年完成这项工作。在2014年推行的“电子学习学校支援计划”中，100所参与的学校已率先推行首阶段的工作。[10]

2014年香港教育局施政报告的政策措施中，重点项目之一是为全香港约1000间公寓及直接资助计划（直资）学校建立Wi-Fi无线上网校园，让课堂教学更多元化，让学生可以在校园内随时随地通过移动学习装置和利用网上的多元信息、互动功能发挥创意及建构知识，促进自主学习，使学生成为更具21世纪视野和信息素养的终身学习者。其他配套措施包括增加优质电子学习资源供应以配合课程发展、合理使用电子教学法、加强对校长和教师的事业培训以及与家长沟通等。[11]

三、中小学信息化教学方面的举措

1.学生信息技术能力

香港教育局不考核学生的ICT技能，也不规定具体标准。通过咨询学校领导，教育局开发出一种支持教师教育和学习行为的框架，从而培养符合“具有信息技术素养的人才”的目标。如同在《香港信息素养框架：培养在信息时代的学习能力》（Education and Manpower Bureau 2005）中所描述的那样，这种人才能够在信息社会中工作并使用数字工具，适应全球竞争性环境。此外，该框架还包含了四个关键维度（认知、元认知、情感、社会文化）的学习标准和指标。[12]

虽然香港的信息技术应用于教育的发展并非处于领导地位，但在学习中合理使用信息技术的发展规划明确。从“学生能力国际评估计划（PISA）”的研究结果可见香港学生的数字阅读能力正持续提升，见表1。

表1 2012-2013年度学生能力国际评估计划信息素养排名

香港15岁的学生在2012“学生能力国际评估计划”的数字阅读素养排名由2009年排名第五升至第三。结果显示香港学生的数字阅读能力与往年相比有显著的提高，原因是得益于ICT策略下所投放的资源。[13]

2.信息化教学的优先发展项目

（1）运用电子学习促进学习

从1998年香港教育局实施第一部教育信息化策略起，各学校都按校情和学生需要，以不同的步伐推行信息技术教育和电子化学习。政府为学校（按班别及需要）提供经常性拨款，以满足学校与学生的需要和妥善应对信息技术所带来的机遇。自2014年4月，优质教育资金已将《运用电子学习（资讯科技）促进学习》列为优先主题。[14]

（2）发展电子教科书市场

教育局于2012年6月推行的“电子教科书市场开拓计划”，旨在促进和鼓励有潜力及发展电子教科书的开发商，按本地课程编制不同科目电子教科书；计划的第二期于2013年8月开展。第一期计划开展的电子教科书，预计将于2014-2015学年开始推出市场供学校使用；第二期编制的电子教科书预期于2015-2016及2016-2017学年开始推出。教育局推行的电子教科书的特点之一是包含简单的电子评估工具，追踪学生的进度。电子评估题库能支援教师自行设计测验及推动促进学习的评估。另外，教育局将会发展一套网上资源库，支援学校按发展项目的优先级别及学校发展的需要，规划校本信息化的发展。教育局会于2015-2016学年优化网上自学工具库，以支援学校制定其校本电子学习发展计划。目前，香港已有不少发展完善的电子评估平台及诊断工具，能提供及时回馈，例如网上评估学生的基本能力。某些工具可以用统计学及心理测量的技巧，改善测验的设计及了解学生的差异，例如香港考试及评核局的评核要素保证平台（AQP）及SP-Xpress等学生题项分析软件。香港教育局将致力于发展合适的电子资源库及平台，让学校充分受益于电子评估。[15]

（3）丰富教育局一站式平台资源

香港教育城（KHedCity）是香港最大最流行的一站式教育网站，提供信息、学习资源和交互工具。该网站作为第一部教育信息化策略的一部分，于2000年上线，是教育局为教师提供资源、支持与同行交流机会从而提高教学质量的创新性平台。[16]现今，香港教育城已被国际所认同，他们充分利用香港科技蓬勃发展及先进的优势，进一步发挥信息技术的力量，使学生成为德才兼备的自主学习者。2014年5月，第四次教育信息化策略中指出，目前除了本地发展以课程为本的电子教科书外，还有不少由本地或海外发展的优质电子学习资源和平台。香港教育局建议沿用香港教育城的平台，购置本地及海外发展商所提供的优质电子学习资源，供师生使用。此外，香港教育局将通过香港教育城网站，持续丰富和更新教育局一站式学与教资源平台上的免费资源。香港教育城将会继续与学校及其他机构协作，扩大资源库并提供更多网上教材。

四、教师的信息技术能力提升措施

1.教师信息技术能力标准

教师基本的信息技术能力是指教师掌握个人电脑的基本应用，包括文字处理、网页浏览、使用搜索引擎、电子邮件，以及基本理解如何在教学中使用信息技术的能力。

在1998年规划和2007年规划中，对教师的信息技术能力标准从单纯关注信息技术水平转向在教学中整合信息技术的技能。第一部教育信息化规划（1998）投入了大量资金用于教师培训和评估。这种投入在2001-2002年达到了目标：100%的教师具备了初级水平，75%的教师具备了中级水平，25%的教师达到了中高级水平，6%的教师达到了高级水平。中级水平的培训要求教师给校长提交一系列工作文件，由校长决定他们的能力水平。被委托的大学将提供高级水平课程并为达到高级水平的教师提供相应的证明。随后，职前教师教育也把ICT培训作为毕业的要求之一。[17]

2.重点项目

（1）丰富教育资源库

为进一步丰富香港本地的教育资源库，香港教育局鼓励学校发展学与教资源的同时，采用“共享创意”的授权。“共享创意”的授权条款不会取代传统版权授权，其目的在于使创作者能在较宽松的版权授权下，发放作品，供公众可以自由及广泛地再用、再版及再混合。共享创意授权也为学校教师提供国际认可的工具，让他们可以与其他人互相采用和分享资源。另外，教育局与社区共同合作，建立实践社区，推广采用共享创意授权，让教师参与发展。

（2）促进教师专业发展

学校电子学习推行的成功与否，取决于教师是否正面看待及认同电子学习为一种有利于学生学习的可行模式。所以，香港教育局建议推行一系列教师专业发展课程，包括一般层面和学习领域层面。一般层面课程旨在提升教师的信息技术能力，协助他们探讨如何使用信息技术促进学与教，协助学生发展自主学习、协作及解决能力的可行方案。这些专业发展课程会以研讨会或者工作坊的形式呈现，向教师介绍各种用ICT提升教学法的理念和实践经验，不但让教师们了解ICT为学与教带来的机遇，更让他们亲身体验如何在学与教上使用移动电脑装置。

五、结束语

在过去的十年里，全球科技发展一日千里。科技的迅速发展，移动电脑装置的普及对社会的不同层面都有着深远的影响。面对时代与科技的变迁，香港要维持其竞争力，在教育方面非常注重提升学生的信息技术能力。香港教育局已适时推出四个教育信息化策略，让学生有效、恰当及合法地使用信息技术学习知识，提升学生和教师使用信息技术的能力，加强学生的自主学习、创新、协作及解决问题的能力，以达到终身学习和全人发展的目标。

[1]香港教育局.第一个资讯科技教育策略：《与时并进善用资讯科技学习五年策略1998至2002》[DB/OL].http：//www.edb.gov.hk/tc/edu-system/primary-secondary/applicable-to-primary-secondary/it-in-edu/policy-report.html.

[2]CDC(Curriculum Development Council).Background information[DB/OL].http：//cd1.edb.hkedcity.net/cd/cdc/en/page01.htm.

[3][DB/OL].http：//www.edb.gov.hk/attachment/tc/edu-system/primary-secondary/applicable-to-primarysecondary/it-in-edu/Policies/4th_consultation_chi.pdf.

[4][11]香港立法会教育事务委员会.施政报告[DB/OL].http：//www.edb.gov.hk/sc/about-edb/legco/policyaddress/EDB%20Panel%20Paper%20on%20PA%202014(Chi).pdf.

[5]香港特别行政区政府,商务及经济发展局.2014数码资讯科技策略[DB/OL].http：//www.doc88.com/p-9562932616695.html.

[6][12][17]覃云云.香港教育信息化概览[J].世界教育信息,2012(5).

[7][8]香港教育局.第四个资讯科技教育策略[Z].“发挥IT潜能 释放学习能量全方位策略”咨询文件.

[9][10]香港教育局.第三个资讯科技教育策略调查报告[R].

[13]教育信息化素养[DB/OL].http：//www.oecd.org/pisa/keyfindings/pisa-2012-results-volume-I.pdf.

[14]运用电子学习（资讯科技）促进学习[DB/OL].http：//www.qef.org.hk/sc_chi/publication_pressreleases/press_releases.php?id=71.

[15]香港教育城.校本资讯科技教育发展计划平台[DB/OL].http：//www.hkedcity.net/schoolitplan.

[16]电子学习实验计划[DB/OL].http：//e2.cite.hku.hk/tc/resources/lte2013/20131214_Expo.pdf.