通化县农机安全生产监督管理的做法和建议

高俊峰，李 杰

（吉林省通化县农机监理站，通化 134100）

随着农村经济不断发展，在农业生产过程中，机械化程度不断提高，特别是在 “农机购置补贴”、 “深松整地补贴”等惠农政策的刺激下，通化县农机总动力和农机具保有量快速增长，农机具使用者的操作水平和安全生产意识却没有得到有效提高，全县农机安全生产监管工作面临新的挑战。面对乡镇机构改革导致农机安全监管职能缺失、农机执法手段弱化等不利因素，通化县以路检路查为主要手段，加强农机安全生产监管，保持全县农机安全生产的良好局面。

1 通化县农机安全生产基本情况

通化县下辖15个乡 （镇），1个开发区，设16个乡（镇）农业站，县本级农机监理机构编制21个，共有监理员21人，其中考试员4人，事故处理员两人，检验员两人。截止2014年末，通化县农机拖拉机保有量8 000余台，联合收割机25台；其中注册登记4 845台，2014年度农机具安全技术检验3 976台次；持证农机驾驶人员4 872人。

2 通化县在农机安全生产监管中的主要做法

为了加强全县农机安全生产监管，保证全县农机安全生产良好形势持续稳定，县农机监理站，组织全站精干人员，重点加大了全县乡镇道路、田间地头的路检路查工作。

2.1 通化县农牧局党委高度重视农机安全生产工作

面对当前全县农机安全生产监管工作的不利局面，农牧局成立农机安全生产领导小组，主要领导任组长，分管农机工作的副局长担任副组长，负责协调工作，农机监理站站长担任领导小组办公室主任，负责农机安全生产监管工作的落实和考核。

2.2 确定重点检查路段和范围

由于农机监理站工作力量有限，而全县范围广，不能全面监管到位，经局领导协调各乡镇政府、农业站的配合，农机监理站深入乡镇、村屯，考察确定全县农机安全生产监管的重点乡镇和路段，以农机保有量大的快大茂镇、聚鑫经济开发区、大泉源乡、金斗乡、英额布镇、三棵榆树镇为重点乡镇，以二密镇辖区内的通梅一级公里为重点路段，加大路检路查力度。

2.3 确定重点时间和检查内容

在春耕、秋收农机作业高峰期，重点对乡村道路和田间作业的农业机械进行监管，主要检查农业机械的安全技术条件、操作规程和牌证情况、操作人员的持证情况。在春节期间，重点对乡镇集市进行监管，除检查拖拉机牌证及驾驶人员的持证情况外，死看死守违章载人现象，杜绝利用农机拖拉机作为交通工具，载人赶集问题，防止载人拖拉机发生事故造成群死群伤的后果。

2.4 宣传教育为主，处罚为辅

由于农机作业违章现场多为农田作业现场及赶往作业现场的途中，为了保证农田作业和农时，不耽误农业生产，该站对路检路查过程中发现的违章问题，主要以宣传教育为主，向机主和驾驶员宣传农机安全生产常识，并发放宣传单，增强机主、驾驶员的农机安全生产意识，利用农闲时间主动办理相关牌证，同时，农机监理部门利用 “阳光工程”培训项目，开办农机安全生产知识培训班，组织机主、驾驶员接受农业机械安全操作培训。

2.5 做好路检路查记录，建立重点隐患台账

为了掌握每一年度路检路查的工作效果，由检查组领导负责做好农机安全生产隐患排查登记，对不能当场解决的问题，由检查小组下发整改通知，规定整改期限，按照排查登记，做好跟踪服务，督促机主整改。在检查过程中做好影像记录，年末统一造册归档，以备留查。

近两年来，共上路检查270余天次，排查农机1 500余台次，纠正违章835人次，排查农机安全生产隐患835台次，两年来农机安全生产事故为零，为全县维持良好的农机安全生产局面提供了坚强的保障。

3 目前存在的问题

3.1 乡镇农机安全生产监管职能缺失

由于通化县乡镇机构改革原因，全县乡镇农业站、农机站、特产站合并，成立新农业站，农机管理及农机安全生产监督工作由原农机站工作人员承担，随着各乡镇农业站的原农机管理人员退休离岗，乡镇农机管理专业人员出现断条现象，目前为止，16个乡镇农业站工作人员都没有从事农机管理方面的工作经验，导致通化县农机管理工作在乡镇没有抓手，仅仅依靠县本级农机监理机构对全县的农机安全生产工作进行监管，工作量大、范围广是通化县目前所面临的主要问题。

3.2 农机安全生产监管执法职能弱化

近年来，在农机购置补贴政策的推动下，通化县农机保有量快速增长，大多以手扶拖拉机为主，而手扶拖拉机主要从事农田作业，在机主的眼中就是一个耕牛的替代品，没有办理牌证的必要，从而对农机安全生产执法有抗拒意识。加之农机安全监管法律法规，对农机违章的处罚只是以罚款为主，没有强制执行的法律依据，导致处罚很难执行到位，久而久之，农机安全生产监管执法职能逐步弱化。

3.3 与交警联合执法的配合不到位

由交警部门配合农机监理站开展农机安全生产监管是提高农机监理执法能力和提高农机执法队伍知名度的有效手段，但是，因为交警部门面对高速增长的机动车保有量与随之而来的巨大的道路交通安全管理的工作量，忽视了农机道路交通安全的监管，对于农机监理部门提出的联合行动建议，只是象征性的派出1～2名交警配合农机监理站每年几次的路检路查，起不到应有的效果。

4 农机安全生产管理工作的几点建议

吉林省级农机安全生产管理机构会同省级农业行政主管部门，健全完善农机安全生产监管的法律法规，增强执法手段，保证农机安全生产行政执法执行到位。

加强与交警部门的联合执法配合。由市、省级农机安全监理机构和农业行政主管部门与同级交警部门、公安部门做好沟通，以行政手段，督促基层交警部门配合农机监理机构开展农机安全生产监管工作。同时，由上级农机监理机构协调公安部门，将农机道路交通安全生产工作指标纳入基层交警部门年度考核的内容，这将极大提高交警部门积极参与农机道路交通安全生产的积极性。