国有企业预算管理存在的问题与措施

2015-12-02马小红

环球市场信息导报 2015年26期

马小红

国有企业预算管理存在的问题与措施

马小红

Point

在经济快速发展的前提下，现代化企业管理制度在国内得到大力推广，企业经营成本能否有效控制越发受到重视，同时，预算管理也逐渐成为企业财务管理的重要角色。然而，当前国内许多国有企业对预算管理的认识不够全面，导致其在财务预算管控上面临不少难题。文章就问题产生的根本原因进行简要分析，并给出一些建设性建议，以期为广大管理者提供实践参考。

经济发展的高度全球化为企业财务管理带来了机遇和挑战，企业要想在日益激烈的市场竞争中获得长远发展，必须对经营活动中的资本、财务、筹资等预算项目进行有效管控，尽可能提高企业抵御风险的能力。在此背景下，企业预算管理水平的有效提高显得尤为重要。国有企业是较为重要的支柱性产业，其管理状况好坏直接关系着国民经济与民生保障的发展水平。但就目前来看，我国国有企业在预算管理上仍存在一定盲目性，对一些关键环节把控不到位，致使企业的预算执行效果难以提高。

1.国有企业预算管理中存在的问题

1.1 预算编制的方法不够灵活，缺乏一定科学性

有些国有企业由于对国际形势和自身实际需要缺乏清晰认识，在预算编制上仍沿用传统的年度预算固定基数编制方法，导致预算实际效用不高，员工积极性不高。且用作编制依据的材料数据过于陈旧，缺乏实时性和具体性。此外，编制内容更多偏重于投资行为和收支情况的预算，致使预算目标因未能紧密切合自身生产经营的实际情况而难以发挥指导作用。

1.2 预算管理制度不完善，缺乏健全的评价激励机制

考核制度和奖惩机制是否科学完善与企业预算编制能否高效执行有直接关系。然而受计划经济的影响，目前很多国有企业仍未形成相对系统、全面的预算管理竞争机制。主要表现为，考评体系和奖惩制度不健全、不适用，考核结果受个人感情因素影响较重，缺乏一定权威性，且考核指标过度关注成本、利润等财务指标，而对专利技术、关键设备、品牌效应等其它指标重视不够。

1.3 预算缺乏战略导向性，执行效果不理想

预算的执行需要企业全员共同支持和配合，由于国有企业往往员工数量众多、结构组成复杂，因而更需要完备的制度制约。同时，为确保预算目标得以实现，有必要对企业预算的日常管理和未来发展进行合理规划。然而，目前我国部分国有企业在预算管理上缺乏长远眼光，对眼前预算编制工作的重视多于对预算编制执行过程与执行结果的控制和分析，致使预算目标多浮于表面而缺乏实际导向作用。

2.国有企业预算管理的改善策略

2.1 引进科学的财务预算编制模式，注重预算的实际指导意义

为改善国有企业预算编制与市场经济现代化建设相脱节的局面，国有企业需积极探索和引进符合企业实际发展需要的预算编制方式，以灵活应对外部市场变化带来的各种风险和挑战。对于企业内部经营活动存在的生产、销售等不同性质、不同周期的各种业务，企业务必采取分门别类的预算编制方案，确保足够的针对性和实用性。就销售预算来说，其作为所有预算编制项目中最为基础且相对重要的组成部分，在做编制时应最先确定，其次才能对同时期的其他项目进行逐一判断。另外，销售预算的编制指标主要由销售单价和预计销售额决定，因此在预算编制过程中不能忽视对整体市场情况的分析和预测。

2.2 落实预算管理的全面考评，重视奖惩激励机制的完善

科学的预算考核制度能督促和检查相关责任人员的预算任务落实情况，以便于根据反馈信息来及时纠正执行过程中的不良偏差，确保预算执行与预算目标相吻合。而合理的奖惩机制能在一定程度上增强员工的责任感和工作活力，从而有效促进企业业绩和企业竞争力的提升。因此，国有企业应尽快改变“走过场”式的预算管理模式，加快预算管理考评机制和奖惩制度的建立，以进一步规范企业内部财务管理，实现企业经营利润的总体提高。就我国目前情况来看，国有企业需在确保现有考评机制尽可能公平、公正的前提下，应更进一步加强奖惩制度与预算目标的紧密结合，严格落实定期考核及奖罚的相关制度。

2.3 加强预算执行的监督和控制，注重预算管理的实际效果

预算的具体落实需要有一套系统、全面的责任体系和监控机制，以确保预算编制的各项指标能充分发挥作用。因此，企业需结合自身实际发展需要，进一步分解细化预算指标，并对现有的预算执行相关组织进行统一充实、整顿和责任编排，避免工作人员在业务性任务与管理性任务的权责划分上含糊不清。此外，还应进一步建立全方位的预算执行监督体系和科学合理的责任制度，争取定期或实时对预算实施情况进行全面考察，以尽量减少执行过程中因权责重叠或真空造成不必要的纠纷和损失。