他赢得兰考人民的信任

陈曦

河南省兰考县是焦裕禄精神的发祥地，也是习近平总书记指导第二批党的群众路线教育实践活动的联系点。2014年3月、5月，习近平总书记两次专程视察兰考。习总书记要求兰考县委、县政府对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心，叮嘱当地干部要切实关心农村每个家庭特别是贫困家庭，通过因地制宜发展产业，促进农民尽快增收致富。习总书记的嘱托，再次把兰考推向了改革发展、加快建成小康社会的前沿。

2014年11月，国务院扶贫办主任刘永富专程到兰考调研时对分管扶贫工作的副县长杨志海嘱咐，一定要发挥好中央国家机关挂职干部的作用，从机制建设着手，探索出兰考脱贫致富奔小康的新路径。

2013年6月，杨志海积极响应中央号召，从中国证监会到兰考县挂职任副县长，分管扶贫和金融工作。两年多来，他牢记习近平总书记对兰考工作的重要批示和刘永富主任对自己的殷切期望，在扶贫战线上尽职尽责，务实重干，从机制建设着手开展扶贫工作，坚持转变作风与驻村扶贫相结合，科学决策与创新资金运行相结合，资本市场与产业扶贫相结合，取得了显著成效，切实加快了兰考脱贫致富的步伐。国务院扶贫办、河南省委对中国证监会帮扶兰考的工作成绩给予了充分肯定。国务院副总理汪洋、国务院扶贫办主任刘永富等有关领导，分别在杨志海《关于兰考扶贫工作机制建设情况的报告》上作出重要批示。

焦裕禄墓前的誓言

杨志海到兰考后的第一件事，就是要实现他多年的一个心愿——到焦裕禄墓前悼念这位共产党的好干部，人民的好公仆。肃立在焦裕禄的墓碑前，仰望着粗壮挺拔的焦桐树，杨志海心潮澎湃，思绪万千，他内心充满了对焦裕禄的崇敬之情，同时，也激发了他干好工作的信心和勇气。他默默许诺，一定要像焦裕禄那样全身心地投入兰考的扶贫工作中，向党和人民交出一份满意的答卷。

为了获取扶贫工作的第一手资料，杨志海首先从调查研究入手，他就像当年的焦裕禄一样，一个乡镇一个乡镇地调查，一个村一个村地访问，深入到农户家中，了解贫困户的基本情况，每月召开扶贫工作队例会，倾听基层干部群众对扶贫工作的建议，尽快破解多年来年年扶贫年年贫的怪圈。通过一系列细致的调查走访，杨志海找到了兰考扶贫工作问题的症结。他建议要借资本市场的理念搞扶贫工作，运用市场公平、公正、公开的原则和机制，减少扶贫管理的漏洞，提高扶贫效率。在县委、县政府的全力推动下，兰考提出了“五个结合”的扶贫工作规划，把党建和扶贫工作结合起来，资金与项目结合起来，产业与金融结合起来，外援与内力结合起来，宣传与监督结合起来。通过这些措施，扶贫工作队伍更强了，扶贫资金发挥实效了，扶贫产业发展了，百姓的干劲激发起来了。

像焦裕禄一样决战贫困

习近平总书记对兰考的发展寄予了殷切期望。兰考县委庄严承诺：“三年脱贫、七年小康”。河南省委、省政府要求“兰考突破”当先行，兰考不仅要当好教育实践活动的示范点，也要当好全省县域改革发展的先行试验示范点。

“当前，实现脱贫就是兰考最大的政治。我们要汇全民之智、举全县之力，实施扶贫攻坚，甩掉贫困县的帽子。”兰考县委书记王新军如是说。

杨志海到兰考以来，在县委、县政府的坚强领导和县主要领导大力支持下，始终以焦裕禄对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，带领着兰考扶贫工作战线各级干部向贫困发起猛攻。面对发展新形势，兰考县委以发展经济、改善民生为目标，解放思想，敢于突破，使焦裕禄精神在兰考焕发了新的活力。

2014年5月，在杨志海的主持下，兰考县委、县政府制定了《2014-2016年扶贫攻坚规划》。与以往扶贫规划不同的是，此次扶贫攻坚更注重干部队伍、用人机制及扶贫资金运行机制上的大胆创新。

上市公司带动、资本市场支持，打造兰考“金融扶贫”新模式是兰考扶贫工作的创新之举。钱从哪里来？兰考在充分利用财政拨付的基础上，敢于突破自己，转变了以往思路。政府主导、银行支持、上市公司带动的“三位一体”金融扶贫模式，已经成为兰考贫困群众脱贫致富的主渠道。

事实证明，金融资本已成为推动兰考发展的重要驱动力。两年多来，杨志海四处奔走，八方求援，引导上市公司投资落户兰考，在促就业、调结构、活金融、转观念等方面充分发挥作用，加快了兰考脱贫致富的步伐。2014年，中国证监会主席肖钢、副主席刘新华专程到兰考，就资本市场支持兰考扶贫作了专题调研。目前，已有格林美、森源电气、禾丰牧业、晓鸣禽业4家上市公司落户兰考，另有4家本地企业准备走向资本市场，这些企业将成为产业扶贫的主力军。

去年8月，格林美把公司董事会开在了兰考，提出了“弘扬焦裕禄精神，助力兰考脱贫致富”的发展战略。今年，兰考格林美再生资源利用项目已经建成投产，年产值1.5亿元，利税2700万元。“支持兰考脱贫是企业家义不容辞的责任。”晓鸣禽业董事长魏晓鸣表示。

与此同时，在杨志海的多方运筹下，金融机构密集关注兰考。中国人民银行领导对兰考金融扶贫多次专题研究，制定了具体帮扶措施。 2014年，国家开发银行提供了12亿元的长期发展资金支持兰考。中国农业银行总行董事长三次到兰考调研。 2014年7月，中原证券在兰考设立的营业部成为兰考实现与资本市场近距离对接的一个重要窗口。河南省农行、建行、中行、邮储银行也与兰考签订了合作协议。

今年6月，中国保监会副主席陈文辉在兰考调研时表示，保险行业要充分发挥经济补偿、资金融资、社会管理等功能，围绕兰考提出的“三年脱贫、七年小康”目标，各保险机构要敢于创新、多出思路。 6月30日，兰考县下发了《兰考县农村扶贫小额人身保险工作实施方案的通知》。与此同时，以中国人寿等为龙头的兰考保险机构助推兰考脱贫致富工作开始有序展开。

兰考县还以创新金融扶贫机制为切入点，引导金融机构完善和改进金融服务，通过扶贫贴息资金引导金融资本支持企业和贫困农户发展优势特色产业，建立辐射带动力强、增收明显的农业产业化集群，推动产业扶贫。

兰考本土农产品加工企业五农好食品有限公司，3年前还名不见经传。公司依据当地原料种植基地优势，立足土特产，延长产业链条，作为无公害产品生产商，在拥有黄豆酱、辣椒酱、牛肉酱、虫草酱等生产线的基础上，新增了瓜子、小麦加工生产线，以此打造成为兰考有机绿色农副产品深加工基地。让农产品走上品牌及价值升级之路的同时，也让3000户兰考农民在农业生产中共享利益。

创新机制发展快

杨志海一直在深深思考的问题是：扶贫开发，离不开资金的支持。想千法、设百计筹措到的扶贫资金，应该如何高效使用起来？

按照以往帮扶思路，对于扶贫项目的资金，村里做不了主、村民参与不进来。而县扶贫办虽然有扶贫资金分配权，但项目安排权下放到县后，仅靠县扶贫办的几个人，资金分不好、项目定不准。

为了提高扶贫项目资金使用效率，做到项目快确定、资金快拨付、效益快发挥、群众快受益，杨志海建议必须改革现有扶贫资金分配办法，创新扶贫资金运行机制，推动产业扶贫。通过调查研究，兰考县在河南省率先建立了“先拨付、后报账、村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金运行机制。

“扶贫资金分配办法改革，可以说是一石激起千层浪。让社会各界看到了资金运行机制转变的意义：给精准扶贫的“滴灌管道”中注上了活水，让‘滴灌真正能够实现。派驻扶贫工作队，只解决了‘铺设管道问题，如果没有资金，就如同管道里没水，管道的作用也就发挥不出来；解决了‘农户主动的问题。兰考县扶贫攻坚的总体思路‘五轮驱动中的一项驱动就是‘农户主动。资金到村、到户，农户自己有了项目选择权，积极性、主动性自然就起来了。”兰考县委组织部副长张连民向记者介绍。

“理顺了扶贫资金管理关系，解决了扶贫办人少事难做、做不好的问题，把扶贫办从分资金、干项目、‘当业主的传统工作方式中解放出来，使我们把主要精力用到资金项目监管上，杨县长这招棋，真高。”兰考县扶贫办主任黃海龙向记者介绍道。

“与此同时，县扶贫办监管的重点，则是看项目立项和实施是否经过民主决策，扶贫资金是否用于精准识别的贫困村、贫困户，扶贫项目是否有明显效益。项目组织实施到位、扶贫效益明显的乡镇给予奖励，并加大扶持力度；工作落实不到位、未按要求实施的乡镇，限期整改并减小资金扶持规模。对截留、挪用、骗取财政扶贫资金的单位和个人，按照有关法规追究相关人员的行政责任或刑事责任”。兰考县扶贫办副主任王其富接着说道。

兰考县民防局副局长翟继成是驻爪营乡栗西村党支部“第一书记”、工作队的队长。他向记者介绍说：“扶贫资金到村里后，钱到位了反而压力很大。为了定好项目，我们带着村‘两委人员和村民代表多次到山东、内蒙等地考察，经民主决策，采取帮、转、扶、保、救方针，以项目帮扶、产业帮扶、造血帮扶为导向，先后以带动贫困户入股的方式帮扶和创办了门窗厂、板材厂等，使602名贫困群众95%以上一年实现了脱贫。”

“对于扶贫资金分配，我们建立信息公开制度，不仅在村内上榜公布，还通过县政府驻村扶贫网站、扶贫手机报向社会公开，接受全社会的监督。资金分配公开透明，群众都清楚明白，谁想做点手脚都不行，自然也就没有矛盾了。”习总书记视察过的兰考县坝头乡张庄村“第一书记”孙兴文如是说。

别人眼中的杨志海

“千军易得，一将难求”，从别人的评价中可以看出，这句话用在杨志海身上不为过。

“通过驻村这近一年的工作接触，我发现杨县长是一个特别有思路、特别有才干、特别能凝聚人心的好领导。”兰考县委办公室二秘科科长、驻南彰镇宋庄村党支部第一书记、工作队队长张升奇如是说。

“我们驻村近一年来，在杨志海的指挥和带领下，各项扶贫工作落到实处，外地到我们村参观的干部群众都说，摊上杨志海这样的扶贫干部是我们兰考群众的福气。”兰考县编办驻城关乡司野村的驻村扶贫工作队员杨泽印和县民防局驻爪营乡栗西村工作队队员郭俊玲谈起杨志海，满脸钦佩的表情。

座谈会上，谈起杨志海，大伙你一言我一语。县委组织部、宣传部、团县委、县妇联、县扶贫办的同志们一致说：“杨志海副县长用他严谨负责的工作作风，培养和凝聚了一批想扶贫、真扶贫、懂扶贫的扶贫干部，使中央和省县的各项扶贫政策和惠农举措在兰考扶贫的实践中遍地开花。作为基层扶贫干部，在他的影响和带动下，我们也一样勇挑重担，下定决心，实干苦干，多出经验，多出办法，为兰考贫困地区的群众与全国人民同步建成小康社会出一份力。”

“人才培养是脱贫基础”，这是杨志海常挂在嘴角的一句话，他不但是这样说的，也是这样做的。在他的努力下，中国证监会老干部们已给兰考乡村孩子捐赠9万元助学基金；郑州商品交易所与兰考县政府签约，建立了支持兰考贫困学生长期基金等。

县妇联主席郭芳动容地向记者介绍说：“在杨志海的多方努力下，各行各业把关爱汇聚兰考。最令人难忘的是2014年，中国证监会与全国妇联联手，邀请三十名兰考留守儿童到北京。兰考的孩子们在中国妇女儿童博物馆，向北京的小朋友讲述焦爷爷的故事，他们参观科技馆、清华大学、毛主席纪念堂等，短暂的行程让孩子们眼界大开。”

“长大了，我要把兰考建得像北京一样美丽。”这是一位兰考留守孩子从北京回到家后的强烈感受。

“兰考的面貌在改变，兰考人的思想意识在改变，一个沐浴着焦裕禄思想，重焕生机的兰考正在引世注目。兰考扶贫开发工作内涵丰富、机制创新、精准发力、成绩巨大，杨志海功不可没。”兰考县县长蔡松涛动情地对记者说。

兰考人民的挽留

记者手中的数据，详细地记录了兰考的巨变：2014年，兰考县共发放小额贷款近6亿元，投放贴息贷款 3亿元，扶持产业扶贫企业8家，辐射带动8462户贫困户增收近6000万元，新发展特色大棚1086座，规模养殖小区60个，高效农业2.2万亩，经济林8500亩，新增流转土地27万亩，带动发展产业化经营组织1527个，吸纳农村贫困劳动力就业5500人，阳光工程、雨露计划等技能培训工程培训4000人，完成总投资4600万元的40个贫困村整村推进道路建设项目。下拨产业发展基金1150万元，支持3000多户贫困户发展种养项目。农乐集团、包公食品、大宋农业、丰益牧业、禾丰肉鸭、晓明禽业、森源农光互补、格林美再生资源公司等一批企业和上市公司进驻兰考，成为产业扶贫的主力军。

今年4月，在河南省财政厅的支持下，省农业综合开发公司与兰考签署战略合作协议，共同设立约5亿元的融资平台，支持发展特色农业、循环农业、生态农业、休闲农业、智能农业等。这一桩桩、一件件实事的落实，都是杨志海辛勤努力工作的结果，记者所到之处，当地贫困群众纷纷向记者介绍。

今年6月，中国证监会领导的案头摆放上了一封盖有兰考县委大红印章的工作函，那是一封代表着兰考84万群众强烈要求挽留杨志海继续留在兰考扶贫的请求函。和杨志海并肩工作的副县长杨宝森说：“志海县长没日没夜地为兰考操劳，为贫困百姓办实事，为兰考的发展立了大功，我们真舍不得让他走。”谈起这个问题时，杨志海表示：“我是一个党员干部，去留听从组织安排，但我和兰考的干部群众已结下了深情厚意，我已经把兰考作为我的第二故乡，我永远不会忘记兰考，不会忘记兰考人民。”