以微改革助推精准扶贫

石琳

甘肃临洮是国家扶贫开发工作重点县，也是甘肃省精准扶贫试点县。今年，临洮县坚持以改革创新的思路和办法推进扶贫开发，从事关扶贫攻坚的突出问题和关系群众切身利益的现实问题入手，积极推进农机社会化服务体系建设、农业经营体制创新、精准施策助推易地搬迁工程等27项微改革，率先跑出农村改革和扶贫攻坚有机结合的“最先一公里”。

突出基础设施建设这一关键，着力打破硬件不硬的“瓶颈”

基础设施建设滞后是扶贫攻坚最大的制约因素，也是农村改革的重点。临洮县着眼于打破这一瓶颈，以贫困群众关心关注的水、路、房建设作为重点，积极探索推进各项工作落实的有效途径。一方面，解决打通农村客运服务“最后一公里”问题。在加快全县通乡通村路网建设的基础上，整合县域交通资源，依托县内运输企业，通过延长客运路线、增加客运车次、推行小型客运车，破解偏远村社群众因“断头路”造成的出行难和农用车载客问题。今年计划先行开通具备通行条件的24个行政村的客运班车，对暂不具备条件的27个行政村道路进行整治改造，分步解决。

另一方面，探索精准扶贫助推易地搬迁工程新路子。着眼于精准搬迁“挪穷窝”，先后建设易地搬迁集中安置点57个，搬迁群众5892户26859人。在此基础上，分类推进易地扶贫搬迁工程，对山坪区农村五保户、孤寡老人、痴呆傻等贫困群众在乡镇建设互助敬老院进行集中供养；对人多地少、对土地依赖性不强的农户和居住特别分散户搬迁到城区、镇区和园区附近进行集中安置；对耕地较多、对土地依赖性较大的农户，在村内空闲地进行“插花式”安置；对水川区居住分散、土地利用率不高的村庄，通过规划建设农村社区，结合棚户区改造，引导农民“进社上楼”，将宅基地置换的土地用于农业综合项目开发，以项目建设支撑农村发展。

今年，计划在镇区和中心村建设易地搬迁集中安置点16个，搬迁1519户6940人，并全部配套建设互助敬老院，对山坪区农村五保户、孤寡老人等无自主脱贫能力的502户517人特殊困难群体进行集中供养，由政府兜底保障。同时，积极推进城乡水务一体化发展，着力解决当前水利建设资金短缺、发展滞后的问题。

突出持续稳定增收这一核心，着力补齐渠道不宽的“短板”

在继续按照“强村抓提升、弱村抓培育”的思路，力促富民产业转型升级的基础上，在增加非农产业收入上下功夫，切实拓宽增收渠道。

一是加快培育家庭农场和现代农庄。深入推进农村土地承包经营权确权登记工作，结合甘肃东部百万亩土地整治项目建设，加快项目区内农村土地流转，培育形成一批现代农业发展特征明显、经营规模适宜、合作形式多样的家庭农场和现代农庄。目前，全县已建成家庭农场13家，现代农庄1家，有效带动了特色产业发展。

二是积极探索破解城乡一体化建设的新路径。目前，试点村已整合各类资金3000万元，硬化、绿化、美化、亮化和环境整治工程以王家磨、王家大庄、河口、王家咀、双联等村为试点全面铺开，通过发展农家乐和乡村旅游，带动城乡人员、信息、技术、资金有效流动，破解城乡一体化发展难题。

三是构建保障城镇失地农民稳定增收的新机制。实施失地农民增收计划，推行失地农民工商登记“零准入”政策，建成了金街瓜果一条街，扩建了岳麓山便民市场，计划改扩建潘家园蔬菜市场和城西小商贸一条街。4个市场建成后，可新增就业岗位200多个，有效解决600名城镇失地农民的就业增收问题。

四是创新建立农村金融服务体系。针对贫困群众担保难、贷款难的问题，与甘肃银行签订合作协议，探索推行金融助推精准扶贫新模式，在全县323个行政村组建成立“精准扶贫富民合作社”，多方筹集政府担保基金6000万元，由甘肃银行向合作社提供贷款，合作社向社员直接发放3万元以下小额贷款。同时，创新农村金融产品，积极推进宅基地使用权抵押贷款，年内发放支农扶贫贷款6亿元，实现贫困村建档立卡户全覆盖。

突出农村环境治理这一重点，着力根治环境不优的“症结”

环境卫生脏、乱、差，是农村环境治理的顽症，也是扶贫攻坚的一项重要内容。临洮县从建立健全农村环境综合治理的体制机制入手，着力破解这一难题。

一是探索建立以政府引导为主、全民参与的农村环境卫生治理长效工作机制。深入开展“美丽临洮、共同缔造”和“千村美丽、万村整洁”创建活动，采取政府投入与群众筹资相结合的方式，由县财政按照每村补助1万元、城乡居民人均每月筹集1元钱的标准，筹措资金800多万元，通过推行挂牌承包的模式，竞标确定承包人负责农村垃圾的清运处理工作，集中解决农村废旧农膜、牲畜粪便、秸秆杂物等乱堆乱倒的问题。目前，重点区域环境卫生集中整治在 18个乡镇全面展开，取得了阶段性成效。

二是探索建立农村户用沼气池集中联建的新模式。依托产业园区、养殖小区、能人大户，通过集中建设大型沼气池的方式，破解全县农村户用沼气池使用中普遍存在的产气量少、使用率低、热效率低的“一少两低”问题。目前，已在平长人家科技园建成大型沼气供气工程1处，正在进行300户农户的入户供气工作；计划新建安贝源乳业、三益种养合作社等大型沼气工程项目5个，集中供气1500户。

三是探索推行农村改厕行动。委托甘肃顾地塑胶有限公司研发了新型农村节水型高压冲水卫具，已在洮阳镇王家咀、河口等3个村进行试点。在此基础上，在整洁示范村、灾后重建村、整体脱贫村进行推广。

突出农村社会化服务这一方向，着力增强市场配置资源的“动力”

当前，种养脱节、产销脱节和信息技术不对称的问题在农业生产中还相当普遍，严重制约着扶贫攻坚行动的深入推进，其关键还是缺乏沟通和联系的结合体。针对这一问题，临洮县着力在社会化服务上下功夫，探索建立农户与龙头企业、终端市场有效对接的新机制。

一是加快推进草食畜一体化饲草服务体系建设。依托养殖小区和养殖大户，在洮阳镇建设一个1万吨的饲草料配送中心，在其他玉米种植集中区和养殖集中区分散建设20个1000方的配送点，集中进行青贮饲料加工、配送，解决玉米秸秆转化、青贮池建设难和利用率不高的问题。目前，20个配送点已全部动工建设。

二是组建全覆盖牧医服务合作体系。依托甘肃安贝源乳业有限公司万头奶牛产业园项目，挂牌成立临洮县牧医服务公司，通过政府购买服务和有偿服务相结合的方式，实现合作社与养殖企业、大户以及分散扩繁养殖农户的无缝对接。

三是探索农村产业化生产、销售和金融支持一体化服务新路子。与成都英特莱农业项目策划咨询有限公司签订了框架合作协议，依托新农商大平台、百农惠大平台建设，探索构建集农产品销售、产业合作社、互助金融组织“三位一体”的合作组织，走出新型合作组织助推大农业发展的新路子。

四是构建全覆盖农机合作服务体系。依托峡口镇得军农机合作社，着力在全县构建以耕种收社会化服务、农机人员技术培训、废旧农机回收，以及农机具维护为主的农机合作服务体系，实现农机社会化服务全覆盖，提高农业生产与经营效益，增加农民收入。目前，已在14个乡镇组建、规范农机合作社27个，乡镇覆盖面达到77%，年内将达到100%。五是推进农村电子商务发展。按照建设1个电子商务服务中心、3个临洮特色网上商城和线下体验店、300个网店的思路，确定太石镇为电商扶贫试点乡镇，率先发展电子商务。在此基础上，以60名大学生村官为主体，以适宜网销的45种特色产品为重点，采取“一村一品”等形式，有序推进农村电商发展，解决农产品“销售难”问题。

突出能力素质提升这一要件，着力提升精准扶贫的“效果”

重点是配齐配强两支“不走”的工作队，精准提升三类对象的能力素质。

一是建立精准扶贫专业帮扶工作队管理机制，配强两支“不走”的工作队。一方面，按照“懂技术、通业务、稳得住”的原则，从双联干部、驻村干部、大学生村官、到村挂职干部中抽调402名干部，组建了120支驻村帮扶工作队，“一对一”对120个贫困村进行蹲点帮扶；另一方面，从县管领军人才、拔尖人才及农业科技和教育骨干中抽调45人，组建了马铃薯、蔬菜、中医药等6支产业服务工作队，为驻村帮扶工作队提供全程技术指导。

二是探索干部管理考核新机制。县级领导层面，建立了四大班子领导联系部门、联系乡镇、联系整体脱贫村（双联村）、联系驻村帮扶工作队和重点项目的“五联”责任，推行工作责任负面清单制度。乡村干部层面，一方面，把扶贫攻坚成效作为乡镇综合考核的核心内容，将乡镇扶贫工作绩效占综合目标管理责任书的权重由以往的30%提高到65%。另一方面，按照每村1名包片领导、4名驻村干部的标准，全力推进村级便民服务点改造提升工作，推行“135”民情服务工作法，明确规定乡镇包片领导每周至少进村1次，驻村干部每周至少要有3天到村开展工作，川区村实行村干部每周5天集中办公制，着力构建乡村干部零距离常态化进行精准帮扶的长效机制。

三是探索建立培养新型职业农民新机制，精准提升三类对象的能力素质。坚持把阻断贫困代际传递作为精准扶贫的重要任务，以增强贫困群众自我发展能力为目标，大力实施“1+X”精准培训工程。对新增“两后生”，依托临洮农校等4所职业技术学校，对今年全县新增的3440名“两后生”开展中长期职业技术培训，真正实现“一人长期就业、全家稳定脱贫”的目标。建立推行帮扶干部与新增“两后生”联系帮带机制，确保所有新增“两后生”都能接受职业教育。对外出务工人员，整合扶贫、人社、农牧等部门的培训资源，启动实施职业技能培训工程，重点围绕马家窑陶艺工、味道临洮厨艺工、狄道鲁班建筑工和种养花木技术工等，开展菜单式技能培训，计划培训农民8万人次以上，目前已完成培训23344人次。对农村劳动力，依托6支产业服务工作队，加大农业实用技术培训和推广，重点围绕马铃薯、蔬菜、草食畜牧业、中医药等特色产业开发，指导农民开展新技术、新品种、新模式的试验、示范和推广，同时，进一步深化能人引领工程和干部能力提升工程，使他们成为指导扶贫工作的行家能手，彻底解决服务群众“最后一公里”的问题。