基于AHP 模型的沈阳工业用地调整研究

王 杭 张永梅

(沈阳师范大学管理学院，辽宁 沈阳 110034)

一、沈阳市工业发展现状

沈阳市是我国历史文化名城之一，辽宁省省会所在地，东北地区政治、文化、金融、交通、信息和旅游的中心，同时也是我国重要的工业基地。沈阳近现代工业的发展历经了三个大的发展阶段，从工业重镇到全国重要的重工业基地之一，城市历经百余年的发展，奠定了良好的工业基础，也留下了丰富的工业遗产［1］。据资料显示，目前沈阳市规模以上重工业企业共有2928 家，轻工业企业1589 家，工业总产值达到1 亿万元。

然而，改革开放以来，由于产业经济结构不合理以及国家经济发展政策的影响，使沈阳这个老工业城市出现一系列发展问题。2014年8月，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式发布，意见从深化国有企业改革、激发市场活力、依靠创新驱动发展等11个方面提出35 条政策措施。在此情况下，沈阳市加速其产业转型和技术升级，加快工业用地结构调整势在必行。

二、基于AHP 模型对影响沈阳市工业用地调整的要素进行分析

(一)明确问题

沈阳市在工业用地调整中受到很多方面因素的影响，要想认清这些因素对沈阳工业用地结构调整过程中影响程度的大小，可以通过建立层次结构模型确定各要素的权重来进行分析。

(二)建立层次结构模型

明确了分析沈阳市工业用地调整中受到影响的因素指标分配权重这一问题，接下来就要分析影响工业用地调整的主要因素，建立从目标层、准则层到方案层的结构模型。影响沈阳市工业用地调整的因素表现为第一点职住区不平衡，主要是因为就业岗位的外迁、新增居住用地减少、新增居住用地人口多、新建工业区配套不足。第二点废弃工业用地闲置浪费，主要表现为大量厂房、设备以及工业用地废置，不能得到合理再利用［2］。第三点工业遗产遭到破坏，主要原因为老工业建设历史文化价值被忽视、人们急功近利的心里、没有明文法律规定［3］。基于上述分析，得出层次分析模型。(图2-1)

图2-1 影响沈阳市工业用地结构调整的因素权重图

(三)对影响要素进行分析

评定准则层各衡量准则对于目标层的相对重要性，结果见表1。相对重要性的判断值取1、3、5、7、9 等5个标度等级，依次为同等重要、比较重要、重要、很重要、极重要。上述判断矩阵的含义是对于沈阳市工业调整的影响因素进行分析，一级指标为职住区不平衡、废弃用地闲置浪费、工业遗产遭破坏，二级指标是在一级指标的基础上细分的指标要素，在职住区不平衡要素下分为岗位外迁、新增居住用地少、新增就业人口多［4］。在废弃用地闲置浪费要素下分为废弃厂房、废弃设备、废弃用地，在工业遗产遭破坏要素下分为没有明文法律规定和忽视老工业基地历史文化价值。经过层次分析模型得出各要素在工业调整过程中的权重，继而看出其对沈阳市工业调整的影响力大小。(表2-1)

表2-1 工业用地结构调整的影响因素各级指标权重

从表中我们可以看出，在影响沈阳市工业用地调整的各要素进行比较下，职住区不平衡是影响其调整的主要矛盾，其中岗位外迁和新增就业人口多是加剧职住区不平衡的重要因素。接下来的次要矛盾和问题是废弃用地闲置浪费，遗留下来的废弃厂房废弃设备等很难再次得到合理利用，造成土地、设施资源的浪费。影响沈阳市工业用地结构调整的第三个要素就是工业遗产遭破坏，一些改造区简单的关注土地价值，忽视老工业建筑本来的历史文化价值，追其原因主要是因为现在还没有明文的法律来规范工业遗产的保护和改造工作。

三、沈阳工业用地调整对策建议

沈阳市城市总体规划(2011-2020)提出［5］，推进东北金融中心、综合性枢纽城市建设，提升城市实力，把沈阳建设成为立足东北、服务全国、面向东北亚的国家中心城市;推进生态文明建设，把沈阳建设成为人与自然和谐共生的生态宜居之都;坚持走新型工业化道路，集约发展、合理布局，把沈阳建设成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地。基于沈阳市城市总体规划的构想以及沈阳市老工业基地更新改造的历程和影响沈阳市老工业更新改造的要素分析，我们提出一些思考和建议，希望引起业界对沈阳市老工业区更新改造的关注和重视。

(一)科学规划职住区用地，促进职住区平衡发展

在产业转型的过程中，许多工业企业都顺应更新改造的趋势在郊区重新选址，这也造成了主城区内就业岗位的外迁，而城市边缘地区的居住用地又要满足大批新增居住人口，这也加剧了职住不平衡的问题。在这种情况下，沈阳老工业城市工业用地调整的主要着眼点就是要在“以人为本”的新型工业化下，建立工业体系、发展高科技、完善职工居住情况。这就要求我们必须提高职工的专业化素质，增加职工的选择机会，满足职工的参与和享受需求，让全体职工能够分享工业进步带来的利益，进一步完善职住区的居住状况。

(二)加强工业废弃地利用改造，引导工业用地持续发展

伴随着改革开放和经济全球化的发展，沈阳市产业结构出现了很大的调整变化，工业空间布局以及用地情况发生了较大变化。城市中心区的大量工厂被变卖，许多工业用地被闲置。90年代以来，沈海、铁西等传统工业区出现大量的工业废气用地，从而影响了城市更新改造的步伐。在此背景下，应加强多方合作，努力实施废弃地再开发。一方面实行政府、企业、社会三方合作机制，建立良好资金融通机制，对废弃用地进行科学评估，使废弃用地得到再利用。另一方面根据废弃用地的自身特质合理规划利用，制定相应法律法规，根据土地自身特质确定其开发用途，引导工业用地良好的可持续发展。

(三)推动工业遗产保护利用，规划工业遗产合理开发

目前，沈阳市的工业遗产在我国并不是十分知名，虽然沈阳市是传统的老工业城市，但是沈阳市工业遗产的发展与北京、上海等地的发展还有差距。在此情况下，一方面应该制定工业遗产保护政策，把工业遗产的保护利用规划纳入到城市建设发展规划中来。推动工业遗产再利用，提升沈阳市工业发展的文化软实力。另一方面要加大但对工业遗产保护的宣传工作，提高社会各界对沈阳市工业遗产的重视程度。通过媒体宣传、开办研讨会等方式，集结社会各界人士深入探讨沈阳市工业遗产的利用潜力，提升沈阳市工业遗产知名度。最后将工业遗产的保护利用与开发旅游资源有力结合，例如建立铁西工人村等特色工业旅游项目。促进沈阳市工业遗产旅游资源的合理利用，扩大市场规模，推动工业遗产的合理保护利用。

［1］许广义.东北老工业基地改造模式研究［D］.哈尔滨工程大学，2006，5

［2］刘奇志.何梅，汪云，朱志兵.武汉老工业城市更新发展的规划实践［J］.城市规划，2010 (7):39～40

［3］南书立.工业废气地的游憩利用与改造研究［D］.哈尔滨师范大学，2010，6

［4］康晓光.黑龙江省老工业调整改造:目标选择与转换机制［J］.经济研究参考，2004，(40):1

［5］沈阳市城市总体规划(2011-2020)