徐州矿务集团棚户区改造效益浅析

王寒

徐州华美房地产开发有限公司

徐州矿务集团棚户区改造效益浅析

王寒

徐州华美房地产开发有限公司

棚户区的改造工作受到党和国家的高度重视。多年来，国内资源型城市相继开展了多种形式的棚户区改造工作并初见成效，许多群众已经住进了新房。在资源型城市艰难的转型过程中，它增加了群众对政府的信任，预防和化解了社会矛盾，促进了资源型城市、资源型企业的平稳转型。

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一直以来，处于棚户区的居民收入低，生活困难，没有购买商品住房的能力，享受不到住房的权利；特别对于资源型企业来说，一般都距离城区较远，企业工人文化程度低，技能较为单一，很难改变自己的职业及生存状态。住房问题事关群众切身利益，是重要的民生工程。切实解决棚户区居民住房困难问题，不仅可以改善城市居民的居住环境，提高居民生活质量，也有利于促进房地产市场健康发展。徐州矿务集团棚户区改造意义重大，社会稳定、居民安居、经济协调发展，改造效益明显。

一、社会效益

徐州矿务集团棚户区改造解决了企业职工现实困难。在我们的社会，任何人都应享有居住的权利，经济社会发展的成果应该为全体社会成员所共享。徐州矿务集团棚户区职工收入较少，处于弱势群体，单凭自身能力不能改变原有住房情况。徐州矿务集团通过实施棚户区改造工程，棚户区居民花很少的前便能搬进新区，住房状况明显改善，住房面积、住房结构、住房舒适度、家庭经济状况、居民的幸福指数等有了大幅提升。改变了矿区过去的建筑布局杂乱，居住人员复杂、治安及刑事案件发案率高的状况，棚户区居民人均居住面积实现倍增，户均居住面积由棚改前的44m2/户增加到棚改后的80m2/户，平均增幅为80%。房屋舒适度显著改善，棚户区居民从低矮潮湿的平房搬入厨卫齐全的楼房。解决了居民行路难、排水难、如厕难、用水用电难、就学难等一系列问题，生活环境和生活状态都有了很大的改善。同时，棚户区居民财产性收入增加20万元/户，提高了职工幸福指数，兑现了职工安居户均拥有一套成套住房的郑重承诺。

二、经济效益

棚户区改造成为促进经济发展的有效途径。徐州矿务集团实施棚户区改造，既带动了社会投资，促进了居民消费，扩大了社会就业，又发展了社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。棚户区改造投入大量建设资金，对相关建筑、建材等行业产生了巨大拉动作用，拉动了经济快速增长，带来了巨大的显性和隐性效益。棚改腾空土地上相继建成机械加工、宝通物流等工业园区，提升了城市发展潜力。同时，通过棚户区改造工程，直接扩大了徐州市房地产业投资，也改善了房地产开发投资结构。棚户区居民搬入新居，增加了装饰、装修、家具、家电等相关消费需求，促进了居民消费，直接拉动了建筑业、建材业发展，也带动了运输业、金融业、服务业等多个相关产业发展。棚户区改造创造了新的就业机会，提供了大量直接和间接服务于工程建设的就业岗位。兴建的农贸市场、商业一条街等配套建设也增加了就业机会。

三、生态效益

棚户区是城市肌体上的一片伤疤，在城市不断发展和建设的过程中，新盖的高楼大厦与低矮的棚户区形成了鲜明的对比。徐州矿务集团实施棚户区改造，完善了配套市政设施和公共服务设施，烧煤的烟囱不断消失，集中供热、供气为日常生活提供了更多便利，烟尘、二氧化硫等气体排放明显减少，垃圾乱丢乱放变成了集中成片处理，充分改善了城市环境；棚改工程建设，也实现了土地集约开发，闲置土地资源得到重新利用，充分体现了人与社会环境的和谐发展。土地实现集约节约利用，徐州矿务集团对新建项目建设科学选址，充分利用关闭矿井工业广场、工人村等丰富的存量土地资源集中建设，无需征用新的土地，也不挤占城市建设用地指标，减少了新征土地审批手续。棚户区改造项目盘活了存量土地资源，土地资源得以再生和利用；利用棚改的契机，进行土地资源整合，使土地进入规范化的国有土地使用权交易市场，土地收益大幅增加。城市面貌大幅提升，经过道路建设、土地平整、地质灾害论证和地基稳定性评价以及对塌陷区的技术处理后，与采煤塌陷地综合治理相结合，实施生态修复、环境再造。

四、精神文明效益

徐州矿务集团实施棚户区改造增强了群众对政府的信任，加强了群众生活自信和对城市发展建设自觉参与的热情。实践了政府和企业对于这部分社会群体的承诺，是一个树立政府形象和企业社会形象的民心工程，增加了群众对政府和企业工作的信任，起到了很好的宣传效应，为其他方面的工作奠定了良好的群众基础。搬进新居以后，许多人改掉了以前的不良行为，重新开始了新的生活，对于自己的未来以及城市发展充满了信心。通过实施棚户区改造工程，进一步增强了企业与干部职工的血肉联系，企业发展成果惠及职工实实在在得到体现，拉近了党与人民群众的感情，提升了企业社会形象。培育了徐矿棚改精神，徐州矿务集团棚户区改造工程投资大、涉及居最多、工作难度大，在其发展史中前所未有；全集团上下密切配合，通力协作，克服困难，两年内完成了常年5到6倍的房屋改造工作量，实现三年任务两年完成的棚改佳绩。在创造棚改速度的同时，培育了顾全大局、务实担当、勇于创新、团结协作、有效执行、无私奉献的徐矿棚改精神，历练了徐矿人特别能吃苦、特别能战斗的意志品格，坚定了干部职工发奋图强、干事创业信念，为企业转型升级、改革发展汇聚了巨大精神财富。

徐州矿务集团棚户区改造改善了职工住房条件和居住环境，完善了城市整体形象，带动了关联产业发展，拉动了地区经济增长，提升了企业社会形象，社会、经济、生态、精神文明效益凸显，真正把国务院、省委省政府的关怀送给了矿工，让发展成果惠及了徐矿人，使民心工程成为了润泽职工、美化城市的历史性创举。

[1]井渌，马静.徐州矿区棚户区的改造模式[J].中国煤炭，2010-07-22.

[2]赵筱青.徐州综合治理煤炭塌陷区变包袱为资源[N].中国江苏网，2014-06-23.

[3]本报记者.转型崛起百年徐矿华丽转身[N].新华日报，2011年6月19日.

[4]张子健.徐州矿务集团棚户区改造的启示[J].煤炭科技，2015-03-25.