浅析电网建设项目前期管理问题及创新

2015-12-01许厚士

决策与信息 2015年36期

关键词：电网管理工作建设

许厚士

福建省电力勘测设计院福建福州 350003

浅析电网建设项目前期管理问题及创新

许厚士

福建省电力勘测设计院福建福州 350003

在新时期的发展中，电力能源对于人们的生活影响力更大。为了满足不断增长的电力需求，我国的电网建设步伐逐渐加快。但由于我国土地资源相对紧张，电网建设中逐渐开始实行核准制，在这样的环境下，项目前期的管理工作面临更大的挑战，出现了一些比较难以解决的问题。本文对电网建设项目前期管理中存在的问题进行了分析，并尝试提出了解决问题的新思路。

电网建设；前期管理；问题；新思路

1、前言

经济发展对电力能源供应提出了更高的要求，在这样的情况下，电网建设就成了关系到我国经济稳定发展的重要因素。但是，作为影响电网建设的重要因素，土地资源近年来越发紧张[1]。在这样的形势下，土地对电网建设的制约作用非常明显。新时期的电网建设，不仅要保证可以满足电力需求，还要对当地未来规划、环境效益进行考虑。

2、电网建设项目前期管理问题探讨

2.1 制度问题

当前，由于核准制发展时期并不长，因此，与其配套的管理机制也多处于建设阶段，均不够健全。同时，人们在思想上对该类项目的前期管理工作并未形成清晰认知，对其重要性以及发挥出的作用并不十分了解。在这样的情况下，人们普遍缺乏积极性[2]，管理工作的效率比较低。再加上人手不够、技术落后等因素的影响，经常会出现报告质量差的情况。总而言之，当前的电网建设项目前期管理工作实效与现实要求还存在不小的差距。

2.2 规划问题

我国不少地区均存在这样的情况：地区的未来规划与电网建设项目规划没有实现紧密结合。此项问题导致前期管理工作开展中存在很大的困难。再加上地方政府未对电网建设项目前期规划进行充分考虑，地区规划中对此未采取相应措施，导致项目建设时经常面临无地可建的尴尬局面。为了正常进行电网建设，很多时候不得不占用耕地，增大了选址难度和管理工作的任务量。在这样的情况下，很多地区存在电网线路覆盖范围小的问题。这些问题的普遍存在使得电网建设得不到沿线地区的支持与配合，前期管理工作面临较大的难题，增大了电网普及过程中的阻力。

2.3 规制问题

当前，为了确保电网建设秩序，国家陆续颁布了一系列的法规以规范电网建设项目前期的管理工作。这样做尽管在一定程度上推动了相关法律体系的完善，但同时也对管理工作产生了限制作用。法律明确了电网建设项目前期管理工作开展的流程以及方式，使得工作模式比较固定，缺乏变通与灵活性。按照相关规定开展工作，不仅需要花费较多的时间，还会使得电网建设中用于占地补偿的成本越来越高。就目前来讲，我国的电网建设需征得建设地主管此项工作部门的许可，并进行公告。此种模式能够有效降低电网建设产生的负面影响，有助于将由此导致的环境污染问题减至最轻。所以，从整体上来讲，电网建设项目前期管理的相关法规体系不断完善，对管理工作的开展既有一定的益处，也存在制约作用。

2.4 沿线区域配合度低

土地资源日渐紧张使得建设用地非常有限。出于保证粮食安全的考虑，国家实行了严格的耕地保护政策，并严禁私占耕地。在此背景下，“无地”是电网建设中面临的一大难题，变电站选址逐渐成为了电网建设中最令人头痛的问题。若选址不合理，将会影响线路规划。并且，在电网建设的过程中，需要占地的不仅是变电站，还有线路路径。在电力需求持续增大的当前，电网建设项目日渐增多，这也就意味着电网建设需要占用更多的耕地。考虑到电网建设对当地的积极影响并不显著，此项举措很难获得当地的支持。

3、电网建设项目前期管理新思路

3.1 创新理念

要想保证电网建设秩序和效益，就必须重视创新理念[3]。结合我国的国情来讲，政府主导模式保证了电网建设的资金，在此种模式下，得益于政府政策的支持和推动，电网建设活动得以有序进行。所以，就目前而言，我国的电网建设项目中应坚持以政府为主导的理念，确保项目前期的管理能够正常进行。优化工作方案，可以为电网建设争取到更多的资金，所以，在具体工作中，不仅要考虑电网建设所能带来的经济效益，还要适当照顾社会效益。这就要求电网建设项目前期管理工作中应树立节能理念，并始终坚持可持续发展。电网建设是为社会发展服务的，具体来讲，其服务的还是人。因此，为了提高服务的质量，使电网建设更符合现实要求，在前期管理中应注意保证群众的参与权，细心听取各方意见，提升实施方案的合理性，也就是说管理中应以群众利益为本。

3.2 创新机制

在当前的背景下，电网建设企业应严格按照前期管理核准制的要求开展工作，在核对材料的过程中，应尽可能的细致和全面。同时，电网建设应与当地未来规划紧密结合，使二者保持协调一致。在具体的建设实施环节，应尽量避免穿过景区、房屋等处；使用的能源以环保材料为佳；过程中应做好管控，减轻浪费，提高资源利用效率；对于相关工作人员，应重视提升其专业素质和责任感，保证工作质量和效率。

3.3 尽可能的争取更多投资

在前期管理环节，应以政府为主导；对建设的具体方案进行优化和改进；以服务群众为宗旨；以节能技术为基础；坚持环保与节约，以争取更多投资。如果在现实中，电网建设企业能够做到上述要求，就可以为项目建设赢得更多支持，沿线区域的配合度也将有所提升，有助于前期管理工作效率的提高和管理实效的改善。