群众性体育赛事中政府与市场的定位思考<br/>——以上海市第一届广场舞大赛为例

群众性体育赛事中政府与市场的定位思考
——以上海市第一届广场舞大赛为例

2015-12-01王炎昊上海体育学院经济管理学院上海200438

当代体育科技 2015年35期

王炎昊（上海体育学院经济管理学院　上海　200438）

群众性体育赛事中政府与市场的定位思考
——以上海市第一届广场舞大赛为例

王炎昊
（上海体育学院经济管理学院上海200438）

采用文献资料法、案例分析法等研究方法，结合上海市第一届广场舞大赛办赛过程中组织协调出现的问题，包括：权责不清、部门间沟通障碍、不作为等情况，进行了较为全面、客观的调查分析，对政府、市场在群众性体育赛事中的定位提出以下思考：市场主导、政府支持；市场参与、政府引领；市场运作、政府保障；市场服务、政府监督等建议。

群众性体育赛事政府与市场广场舞定位

随着社会经济发展及物质生活水平的不断提高，人们对于身心健康的诉求日益高涨。而国家也不断出台政策鼓励扶持体育产业的发展，在2014年10月发布的《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中，明确指出将全民健身上升为国家战略，其后又取消商业性和群众性体育赛事的活动审批，相较于曾经群众性体育赛事政府主导的模式，国家放开赛事审批，会进一步激活社会力量参与到赛事运作中。因此，探究政府和市场在群众性体育赛事举办中扮演的角色就变得十分重要。

1　群众性体育赛事

1.1群众性体育赛事的概念

体育赛事按功能划分可分为竞技性体育赛事和群众性体育赛事，该文研究的群众性体育赛事也需要根据研究特点进行界定，群众性体育赛事不同于竞技性体育赛事，它更多强调参与性、健身性、娱乐性，因为这类赛事参与者多为一般人群，该文中指中老年人，多为大妈，她们多为锻炼健身的体育需求，所以笔者将群众性体育赛事界定为：以社会全体成员为对象，自愿参加的，以强身健体、愉悦身心等为目的，不追求达到高水平的运动成绩，在一定竞技规则、传统习俗制约下，内容广泛、形式多样的体育竞赛活动。

1.2广场舞的概念

广场舞运动起源于生活，关于广场舞的定义有很多解释，该研究中广场舞是指健身爱好者在广场、公园、街头巷尾、楼前空地、街道、社区空阔场地、活动舞台等场地，伴随音乐，通过一致的步伐、手臂动作，伴以转体、配合等动作内容集体完成各种不同风格特点、不同表现形式，不同运动强度，集健身与娱乐为一体的健身舞成套动作，是大众自发参加，集体共同完成的健身运动表演形式。

这种独特的健身方式，极大丰富了人们的日常生活，是中老年人最喜爱的健身方式之一。近年来，广场舞的热潮席卷大江南北，但火热的背后也时常有噪音太大、时间太长、占用大量公共场地等负面消息爆出，引发诸多矛盾，更有甚者出现了居民与广场舞大妈的激烈冲突，包括动用水枪、高音炮等过激手段互相对抗的场面。而上海作为国际知名都市，体育相关活动的发展也是国内顶尖水平，体育健身爱好者不计其数，而上海大妈更是出名的热爱运动，多方考虑，上海市体育总会牵头举办上海市第一届广场舞大赛，一方面是为了弘扬广场舞健身团队的正能量，打造健身不扰民的新形象；另一方面也本着政府与市场结合办赛的目的，尝试探索政府与市场在其中的定位与作用。

2　案例分析

2.1上海市第一届广场舞大赛介绍

本次赛事由上海市体育总会主办，上海市社区体育协会、排舞协会、指导员协会承办，冠名赞助商为易居中国旗下的实惠APP，比赛分为海选赛、复赛、决赛三个阶段。其中海选赛报名涉及上海市17个区县的85个街道，海选赛报名队伍达到1 312支，总人数约为32 225人，共举办海选场次85场，复赛则由海选赛产生的150支队伍参加，共进行7场复赛，决赛为10月7日在东方明珠举行。

2.2广场舞大赛组织中存在的问题

由于该次大赛是由政府与市场共同协作的一种探索性的办赛方式，所以根据相关访谈与实地调查参与，发现存在下列一些问题。

2.2.1各部门权责不清

广场舞大赛竞委会下设五个部门，办公室、市场部、宣传部、竞赛部、后勤部，各部门应有明确的职责。就市场部而言，而大赛冠名赞助商与其它赞助商应由市场部统筹，但实际情况却是，在赛事前期实惠APP工作人员直接参与到竞委会日常工作中，市场部负责人直到赛事后期才逐步跟进相关工作，导致海选赛期间，冠名赞助商取代市场部与各部门、赛区进行联系。而赞助商本身更多的会代表公司的利益，或者说是市场选择的结果，会忽略其作为部门一份子应为赛事承担的责任。其它部门也同样，一方面都在不停做事；另一方面却不知道自己到底做些什么内容，导致有些部门不作为，有些部门大包大揽赛事具体事务，对于部门职责的确认直到海选赛后期才逐步建立。

2.2.2各部门沟通协调不力

作为大型群众性体育赛事，比赛涉及面较广，参与比赛的人员多为中老年人，而社区体育俱乐部，文化活动中心负责人多为体制内人员，出于对群众安全的考虑，对公司市场性质的事务接触有一定的抵触，这一方面是由于赞助商接触相关工作人员时，用语多为某某公司，而非广场舞大赛市场部工作人员；另一方面办赛之初竞委会尝试用市场的方法去寻找赛区、招募队伍，并没有用到行政的手段去召集队伍，导致多数街道不知道存在广场舞大赛，同时，市场部与竞赛部、宣传部等部门之间信息沟通并不顺畅，在赛事前期通常只有竞委会会议时才有所交流，可以看出市场与政府有关部门沟通之间还存在“芥蒂”，各方的利益诉求没有统一，对市场主导还是政府主导反应不一，进而体现赛事之初，双方对赛事整体规划没有清晰的认识，各部门之间统筹没有到位，对处于探索阶段的办赛方式还没有做好准备。

2.2.3社会准备不足，市场应对乏力

根据以往办赛经验，赞助商权益回馈的执行还是由组委会保证实施并由双方完成监督，而本届广场舞大赛，赞助商代表的市场部则完全按照市场化方式在运作比赛，不同于商业性赛事，群众性体育赛事的特点决定了比赛扎根于基层群众，而对于社区体育健身俱乐部承办海选赛事也要承担一定的风险，包括安全、经费、是否符合规定等等，所以市场主导下的群众性体育赛事启动是有一定难度的，还存在着信任和承诺问题，一方面对于公司接触街道的行为，多数负责人会产生疑问和警觉；另一方面涉及到比赛的礼品、奖品存在兑换及价值问题。侧面反映行政体系下的工作人员对市场化信息的筛选非常严格。相关街道负责人表示，对于赛区比赛场地的标准有严格要求，比赛背景板不能存在赞助商标志等一系列问题，更有街道海选赛区存在自有赞助商，之所以存在这种情况，一方面是各街道社区未接到上级体育局的通知，上一年度的工作计划中没有安排相关经费进行广场舞活动，街道社区需要自行解决；另一方面自有的社区文化活动与海选赛时间相冲突，没办法只能合二为一或者放弃。

综上反应的问题根本在于，政府与市场在赛事中的定位不明，导致对于权责认识不清，市场一方可能更希望用商业化方式来处理面对的困境，而政府则在前期赛事举办过程中基本处于放手状态，任由市场的力量去运作，事实证明是不可行的。赞助商没有听从建议导致被街道社区工作人员拒绝、群众的投诉事件时有发生，而政府脱离赞助商也会增加赛事运作的成本，独立运作没有经费支撑也是困难重重，甚至达不到原先办赛的宗旨，重要的还是双方应该回归理性找到解决办法。

3　政府与市场在群众性体育赛事中的定位思考

3.1市场主导、政府支持

群众性体育赛事的举办离不开政府的支持，但相比政府大包大揽的赛事承办，让更多的社会参与者加入赛事活动中来，不仅对提升赛事服务质量有所帮助，也可以有效缓解政府的赛事成本压力。像上海市广场舞一类的赛事，由于其人群特殊、涉及范围广，对政府资源依赖较大，需要政府依靠行政手段推动它的发展，也需要依托赛事宣传广场舞的正能量，传达积极的信号，赛事的社会效益远大于商业效益，而对大多数群众性赛事来说，在市场化越来越浓重的背景下，政府应该逐步让步与市场，通过政府购买服务等举措，将办赛的权利交给市场，而只需要提供必要的支持，减少市场办赛的门槛和制度成本。

3.2市场参与、政府引领

群众性体育赛事的相关政策制定，包括取消赛事审批，加快促进体育服务消费等一系列政策举措，都是体现政府引导公众更好的参与体育赛事。政府要充分满足群众对于赛事的需求，不断加大体育赛事的推广力度、加快相关政策法规的修改制定，明确赛事发展方向。对于政府鼓励的、社会认可并积极参与的，市场也会迅速作出反应并付诸行动。

3.3市场运作、政府保障

群众性体育赛事还是离不开政府的保驾护航，市场的参与，一方面带来高效的管理运作方式，减少官方的制度成本；另一方面充足的社会资本会让体育赛事大范围的迸发，这对政府管理，包括保障赛事顺利进行中的安保、医疗、志愿者管理等都提出了考验，单纯的市场运作达不到资源的最优配置，所以政府各部门还是需要相互配合与协调，在市场化经济的大背景下，为群众性体育赛事的发展作出努力。

3.4市场服务、政府监督

在群众性体育赛事中，由于参与者多为广大体育健身爱好者，年龄、学识、背景不尽相同，对于赛事中可能存在的风险意识不足，甚至可能还会存在市场失灵的状况，这就需要政府的监督机制来约束一些不良行为，为赛事保驾护航，同时赛事举办过程中可能产生的社会不良影响，也可以第一时间进行处理和规避。