农村小学义务教育均衡发展的几点策略

潘伟新

当前，促进义务教育均衡发展，已成为我国教育发展的战略方针。

一、农村小学教师队伍建设主要应解决的问题

1. 加强和完善农村小学教职工编制管理工作，促进教师资源合理配置。众所周知，农村小学教师紧缺，特别是边远山区学校教师严重不足，这些学校的教师工作量特别大，任务繁重，每天工作时间很长。在一些村小或教学点有的教师要包一个班甚至两个班的全部教学任务，每天在学校从早忙到晚，回家还要批改作业。目前学校教师编制是按照在校学生人数确定的，农村小学在校学生少，校点分散，这样教师编制就少，而学校开的课程并不少。因此，在编制方面政府及教育主管部门应制定特殊政策，对农村小学教师进行倾斜，使农村教师有比较充足的时间和精力进行自我提升。第一，适当增加农村学校教师编制。在城乡小学教师统一编制标准的基础上，各地应根据义务教育均衡发展的要求，充分考虑农村的实际情况，对农村边远学校的地区，在编制标准上适当倾斜，增加农村义务教育学校教师编制。第二，增加专业教师编制。农村学校普遍缺少英语、音乐、美术、体育、科学、信息技术教育等学科的专业教师，应该为农村学校增设专业教师编制。这样的专业编制不是按学校平均分配的，而是根据乡镇学生数量科学配置，由乡镇统一调配使用。

2. 创新教师招聘思路，培养留得住的本土名师。农村小学师资弱，是一个共性的问题，也是一个很难解决的问题。对偶尔招聘到的一两个新教师，学校十分注重对他们的培养，培养效果也不错，到了第三年这些教师已经成为学校的教学骨干，此时也到了年轻教师开始申请调动的最佳时机。最终留在农村学校的仍然是那一批老教师。所以，应创新教师招聘思路，要培养留得住的本土名师，这才是农村小学摆脱困境的根本保证。为农村学校补充一批具有较高素质、较高学历的青年教师。

二、为农村留守儿童撑起一片蓝天

由于缺乏父母的督促，农村留守儿童学习习惯普遍不好，自觉性相对较差，作业不认真，上课迟到的多，逃学和辍学等情况时有发生。从心理方面来看，农村留守儿童由于缺少家庭的亲情关怀，常年难与父母在一起生活，寄养在亲戚家里或由他人代管，或同爷爷、奶奶等长辈生活在一起，有的孩子甚至由于托管的亲戚又外出，出现被二次托管的现象，其心理健康和人格发展问题成为最突出的问题，总之，农村留守儿童教育问题是当前和今后相当长一段时间内普遍存在的社会问题。这一问题产生的原因相当复杂，涉及到家庭、学校和社会等各个方面。留守儿童的教育问题，不应只是学校和家庭自身的事情，还应该由学校、家庭、社会及政府各方面共同努力，协调合作，共同为留守儿童撑起一片蓝天。

三、加强农村学校硬件建设关键要做好以下工作

1. 正确认识农村小学的作用。从当前及今后一段时间来看，在边远农村地区，农村小学仍然是一种有效的教学组织形式。从教育教学方面看，农村小学一般的班级规模小，教师容易根据学生的特点因材施教，对学生的辅导时间会相应增多，有利于教学活动的顺利开展。

2. 理顺关系，对农村小学给予适当经费支持。在现行义务教育财政体制下，农村学校维持运转主要靠上级政府下拨的公用经费。这部分资金下拨到地方由区财政和教育局计财科管理，财政和教育主管部门可以通过网络对学校用款计划进行适时监控。这样不仅能保证边远地区的所有农村学校的足额教育经费。

3. 加强师资队伍建设，提高农村小学的教育质量。由于农村教育经费短缺，师生比的限制以及缺乏有效的教师流动机制，农村教师整体上结构性短缺，老龄化问题，因此，要改善农村小学的师资状况，要适当放宽农村中小学教师编制，对进入村小工作的优秀年轻教师实施特惠政策，如岗位津贴、评聘调配优先等，实行教师教，解决部分学科师资不足问题。

责任编辑邱丽