八种形态基金会的作用及其完善

◎ 文/徐永光

八种形态基金会的作用及其完善

◎ 文/徐永光

对人的投资，是最有价值的投资。我国目前的慈善体制改革需要党中央、全社会上下一起推动。我国公益行业的振兴、发展，需要新生力量壮大起来。公益基金的发展需要更加多元化、丰富化、专业化。当前我国的基金会发展有8种形态，各自有它独特的价值。

社区基金会

社区是社会的基本单元，社区基金会是可持续社区的构建者。目前，我国4000多家基金会中，带社区字样的有19家，19家中有10家在深圳。在基金会的业务上，涉及“社区发展”的基金会有89家，实际上，业务和社区相关的基金会数量巨大。无论是教育、医疗、卫生、文化、体育、妇女、儿童、老人、残疾人、环保乃至扶贫救灾，都与社区发展有关。

我国的社区基金发展应该更好地借鉴国外先进经验，如美国硅谷社区基金会、纽约社区信托管理模式等。即把基金会办成整合社区公益资源、推动社会创新、改善社区公益生态发展的一种新型创新模式。关于社区基金会的概念，不能局限于它就是所在社区的公益组织。社区可以是本地区的小社区，也可以是比较大的区域。如我国第一家社区基金会——千禾基金会的工作就覆盖了华南地区，美国硅谷社区基金会在全球都有项目。在社区基金会怎么运作，怎样吸引社会公众参与，如何对社区的可持续发展发挥作用方面，可以借鉴美国的做法。

1.公益信托基金的管理执行机构

信托基金大多数都是遗产捐赠。很多人愿意捐钱或者做家族基金会，但是没有能力或精力自己管理，就委托给社区基金会，由基金会根据委托人的意愿来管理。这些公益信托基金大的有几千万，小的几千美元。通过公益信托的管理方式，可以聚集很多公益资产。

2.慈善资产的受托管理服务机构

捐赠给硅谷基金会的资金和家族基金会、公司慈善基金、个人资金都会委托给硅谷基金会来管理。托管基金收取1.5%的管理费，管理费用于提供专业服务。基金会负责投资理财，公益项目落实，硅谷基金会现在已有30多亿美元资金，运作类似慈善资产管理集团。

3.公司和员工公益的资源整合者

采用联合劝募模式每年在公司做募捐，动员员工参与，将公司和员工的参与整合在一起。

4.草根NGO的资源供应者

社区基金会通过地毯式地募集企业和员工的捐款，根据企业和员工的意愿，约定捐款额及其受捐的草根NGO，捐款依靠草根NGO来落实。

5.公益项目咨询和外包服务机构

社区基金会需要很强的专业化能力，只有这样才有可能吸引公益资金，才有可能给捐款人包括政府提供咨询服务。根据社会需求，提供公益外包服务业务，是社区基金会的重要职能。

家族基金会

在我国，老牛基金会属于家族基金会。家族基金会是家族精神和财富创新的发动机。财富很难传承，但是慈善和家族精神的传承，特别是通过家族慈善是可以传二代、传十代甚至传百代的。

现在，很多富人都把财富转向做慈善。目前我国大陆富豪数量已位居世界第二。2013年，中国首富王健林承诺万达公司上市以后，他要捐出个人资产的90%建立王健林基金会。马云是2014年的首富，阿里巴巴在美国上市之后，马云也捐了很多钱做慈善。如何让富人的慈善资产通过专业化的、战略性的、有效率的应用，使我国的慈善生态环境进一步改善？这个问题值得人们深思。

独立基金会

独立基金会是社会创新的发动机。它包括一些私人联合建立的基金会，或者是家族基金会以及企业基金会的变形。这些独立基金会首先是有钱、有资源、有独立的理事会和治理结构；注重社会创新，并且愿意为创新承担风险。这样的基金会在我国数量不多，如壹基金、南都基金会、增爱基金会等都属于这类。有一些还冠了企业的名字，但从治理来看属于独立基金会。这类基金会具有高远的社会理想和目标，在推动社会创新、推动公益慈善改革方面，能够发挥非常重要的作用。

企业背景的基金会

企业背景的基金会是企业战略公益的探索者。美国民间捐款80%多来自于个人，15%左右来自于基金会，来自于企业的捐款在美国大概只有5%左右。而在我国，企业捐赠占60%以上。另外从基金会的数量来看，美国有10万家基金会，但公司基金会只有2700家。我国现在的企业基金会数量超过10%，美国只有2%左右，这与美国民间公益发展时间比较长，美国人特别注重个人参与慈善活动直接相关。一般美国公司基金会是小基金会，老板的家族基金会是大基金会。如微软公司基金会，远远没有盖茨的家族基金会大。

我国的公司基金会，有的很独立，有的不够独立，一般来讲公司基金会和公司的市场战略相联系，如万通基金会、腾讯基金会。

政府支持的基金会

政府支持的基金会是政府与民间公益的桥梁。这类公募基金会有政府背景，帮助政府做事。未来需要改革、转型，在短时间内可能很难让他们完成与政府分离、不和政府合作做项目。但是它们的方向是要把根扎在民间，须要和草根NGO合作，成为草根NGO的资源提供者，和草根NGO实行优势互补、合作共赢。在这方面有一些基金会做得不错，如中国扶贫基金会，中国社会福利基金会、中华社会救助基金会、中华儿慈会等。

宗教背景的基金会

宗教背景的基金会是公益与信仰的侍奉者。2012年，国家宗教局联合中央统战部、国家发改委、财政部、民政部和税务总局等部门印发《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》，为宗教界开展公益慈善活动提供了政策指导。虽然在落实方面还不是很有力，但是有宗教背景的基金会，工作人员带着信仰做公益，一般都做得很好，他们的使命感、透明度，对慈善的理解都非常好。如爱德基金会有基督教背景，仁爱基金会有佛教背景。现在寺庙里的供奉非常多，通过设立基金会把这些钱管理好，使财务更加透明，运行更加专业、更加规范，值得重视。

专业运作基金会

专业运作的基金会实际上是支援、动员能力强的NGO。随着2004年《基金会管理条例》颁布，NGO开始登记为基金会。我国基金会运作型多，资助型少，也即NGO型基金会多。像阿拉善、真爱梦想、爱佑、西部阳光等，都是非常优秀的运作型基金会。因为做得好，一些地方政府还主动帮助一些机构从非公募基金会转型为公募基金会。

大学基金会

大学基金会是科学探索与文化精神的守望者。大学基金会在我国是比较强势的，有437家，占基金会总数10%多一点，资产211亿元，占全国所有基金会的22%。大学基金会在美国不被看成是基金会，因为大学基金会的钱是自己筹钱自己花，而基金会是要为别人花钱的，所以不承认它是基金会。美国基金会中心没有大学基金会的数据。美国的大学基金会做那么大，而我国规模较小。一方面是体制问题，另一方面是我们还没有达到相应的发展阶段。大学基金会应该办好，成为大学创新和大学精神的坚强支持者。

（作者系南都公益基金会副理事长兼秘书长）

■ 编辑：王慧