我国职工体育政策现阶段相关问题及发展建议

我国职工体育政策现阶段相关问题及发展建议

李寒冰

(河北体育学院， 河北 石家庄050041)

摘要：职工体育是群众体育的重要组成部分之一。采用调查、文献资料和逻辑分析等方法对国家曾经执行和正在实施的职工体育政策进行整理及研究。根据群众体育公共政策的颁布和实施情况对职工体育政策进行阶段划分，探析不同时期职工体育政策的出台背景和目的，提出职工体育现阶段发展的相关建议并对今后职工体育的发展进行推断和预测。

关键词：职工体育；政策；发展；中国

中图分类号：G80-05

收稿日期：2014-12-10

作者简介：李寒冰(1989-)，男，河北石家庄人，助教，研究方向体育法学。

Current issue and development proposal of sport policy for staff in China

LI Han-bing

(SchoolofPhysicalEducation,HebeiNormalUniversity,Shijiazhuang050024,Hebei,China)

Abstract:Staff sport is one of the important parts of mass sports. Through survey, documentation and logic analysis, we studied the staff sport policies that were once executed or are under implementation. We classified the staff sport polices according to the time and period of their implementation and then analyzed their background and purposes in different stages. Finally, we put forward suggestions on the staff sport development at present and made prediction for its development in the future.

Key words:staff sport; policy; development;China

职工体育是群众体育的重要组成部分，其政策的颁布与执行都与中国群众体育的发展息息相关。对于我国广大基层职工对体育运动不断增长的需求，职工体育政策的跟进是必不可少的，但国内职工体育政策的研究还相对较少。本研究从公共政策学的角度，通过对建国后历史不同阶段的职工体育政策颁布背景及相关执行效果进行历时态的分析，并结合对大型厂矿企业的访谈对职工体育政策进行分析和研究。研究中所参考的“政策”概念为：由政策决定主体制定的，为调解人民的思想、行为以及由此构成的社会活动而采取的强制性规定[1]。

任何事物的发展过程都应该符合自然发展规律并满足社会大众的需要，职工体育政策也同样适用。职工体育如何在我国举国体制的体育大政策与社会主义市场经济两条交叉的道路中发展，是各级别体育工作者应该加以关注的问题。

职工身体健康是促进生产，提高经济建设的根本，职工体育政策是维护职工进行体育活动的保障，也就是说职工体育政策是一系列国家与民众“双赢”的文化政策。因此，职工体育政策的存在必然具有时代性和针对性，是政策主体对职工体育的一种行为规范，规定着职工体育发展的大方向，反映了党和政府对职工体育所规定的主要目的和任务。

1职工体育政策现阶段的相关问题

1.1职工体育概念的界定决定了职工体育政策的发展

一项政策的颁布需要政策主体，政策客体和政策环境三部分存在。而职工体育作为体育政策的客体之一，其概念范围较广，难以界定。这种概念的模糊对于政策的执行产生了极大的阻碍。在近十年的职工体育现状研究中虽未有某几篇论文从概念定义的角度去进行论述，但是在大部分的论文之中都对职工体育进行了概念上的界定，可是总结的结果并不完善，至今仍未有一条和社会现状相符合，并且客观严谨的概念被学术界公认。从现有公布的体育政策中不难发现，职工体育政策的客体包括了政府机关，厂矿，企业和事业单位四大类，而通过对文献的查阅统计发现现有的职工体育研究也主要包括这四类，且其中以企业为主要研究对象。职工体育是社会体育的重要组成部分，其主要构成人员横跨多个年龄段，包括了青年，中年，甚至老年人的运动与健身活动。而其中又包含了职工运动会，职工在岗期间体育活动，职工业余时间参与体育活动等多项内容，因此职工体育政策狭义上讲是针对于职工体育发展，以职工在岗期间所参加的体育活动为主的政策，如《关于在政府机关中开展工间操和其他体育活动的通知》。而广义上讲，只要是有在职员工参加的体育活动就可以属于职工体育，与其相关的体育政策则都应属于职工体育政策的一部分。因此，可以说职工体育政策的主要内容围绕职工本身参与体育活动的行为而展开的。

而职工体育的概念转移地是由于政策间的相关性而决定的。不同的政策问题之间存在着相关性，按照结构主义和系统论的观点，任何因素(因子)都存在于一定的系统之中，其意义存在于相关性之中[3]。职工体育政策可以从“历时态”和“共时态”两个角度去分析，在历史的演进中，职工体育的概念从早期倾向于工人厂矿的体育建设，到计划经济向市场经济转变后，企业职工体育受到人们的关注。这验证了不同时期职工体育政策的关注点是具有时代性的。建国初期我国大力发展工业，职工体育更多关注厂矿职工。改革开放后的，我国明确了建立社会主义市场经济的目标，职工体育在保留原有基础的同时，重心则逐步向开放、自主的健身运动转移，而期间经历的“十年动乱”也迫使职工体育呈现了波折的发展曲线。在现阶段，职工体育政策作为“全民健身计划”的组成部分之一，以自身的特殊性，通过工会和各级体育协会作为政策主体，与社区体育即相互包容又相互补充，产生出“共时态”的相关性。综上，职工体育的概念是伴随着时代发展而不停进步的，在现阶段追求个性与开放自主的时代背景下，不能仅通过对职工在岗期间的体育参与进行政策制定与执行，更多地应该满足职工在生活中的体育需求。因此在现阶段，应该结合国家体育行政机关和工会的群众体育部门的工作对象，确定职工体育概念的定义范围，并考虑结合实际将旧概念转变为新概念，从而为将来政策在文本的制定乃至实施方面的应用都有很大的指导作用。

1.2企业的忽视影响职工体育政策的执行

改革开放后，我国民营企业以及外资企业日益强势，企业过分追求利益而导致了对劳动法以及工会法的淡漠，更使得政策强制力日渐淡薄，间接的影响了我国职工体育的发展。在现阶段下，企业员工为我国职工体育的主要构成部分，因此如何提高企业员工的职工体育参与度是职工体育政策现阶段的主要关注点。我国目前的职工体育政策多以促进型法规形式存在，法律形式上虽具有强制力但实际上却少有人执行，并且在企业内部工会对于体育工作的了解程度和政策执行力相对不足。通过对部分企业的员工及工会具体负责人的访谈可知，该单位体育工作由工会具体人员负责并执行。一般每年每季度都定期进行职工体育活动，主要于工作空隙或下班后进行，并且具有较完善的体育场地，但并未进行工间操的组织，也缺少专业具有体育特长的职工负责工间体育活动和比赛。因此对于目前我国的职工体育政策要求来看，虽然员工具有较高的体育参与热情，却依然是在下班之后自发组织参加体育活动，并且缺乏工间操这样的集体体育活动，没有完全达到政策的期待和要求。

1.3职工体育政策评价环节的缺失

一般认为，公共政策过程主要包括问题的形成，政策方案的制定，政策方案的通过，政策的实施和政策的评价[4]。职工体育政策作为我国群众体育发展的重要部分，同样需要这样的过程，但是职工体育政策目前较为缺失的是政策的评价。作为政策评估主体的公共组织往往是政策制定主体本身或者是与政策制定主体有着千丝万缕的联系,这就难以保证政策评估的客观公正性[5]。作为职工体育政策的政策制定主体，国家体育总局和全国总工会分别下设了群体处和卫生体育工作部，其主要职能是以执行相关职工体育政策，管理职工体育相关部门的主要活动。在政策评价这一环节，较多依靠”国民体质监测”的相关数据去进行报告的撰写，忽视了职工体育这一特殊类别的体育类型。对于职工在岗期间的体育参与，部门的体育普及情况等都不能全面的进行评价，从而也忽视了不同性质岗位的特殊性。在全民健身浪潮卷起的现在，只有单纯的政策执行环节去支撑老百姓的体育健身活动，而轻视了评价这一过程，将很严重地影响职工体育政策的连续性，对于其未来更好更快的发展将产生很大的影响。

2关于职工体育政策的几点建议

2.1创造良好的职工体育文化氛围

十一届三中全会后，我国确定了以经济建设为中心的重大方针，国家政策以发展市场为重中之重。然而，一个社会的发展只有物质文明是不够的，还需要有较高的精神文明建设。群众体育重心的转移说明了职工体育的公共性已经不能代表更多的社会呼声，人们出于自发的健康意识已经成为了一种自主的观念。在未来职工体育政策的存在价值更多的应该体现在职工体育文化上，在保持原有的政策基础和发展现状上，还要注重职工体育文化建设。在促进体育发展的同时，政策中应更明确地提出对于体育文化建设的要求，让职工体育不仅是参加运动，还要以满足职工体育需求、营造职工自主健身的氛围为目的，打造企业运动队，促进企业间竞技体育发展。在注重适量运动的同时，通过体育的方式更深一层地提高职工修养，达到促进各级机关单位和企事业单位职工自身水平的提高的目的，这是职工体育政策应该要求和重视的。

职工体育政策不仅是通过国家赋予的权利保障职工的身体健康，也应在提高职工的体育意识的方面作出规定，从而通过体育活动的合作、交流等积极向上的内容和精神推动职工社会适应能力，确保职工的精神文明建设。通过制度化保证在企业和机关单位都要营造一种体育文化的氛围，将体育内在的公平公正，不断拼搏的精神融入到工作之中。

2.2多种手段共同促进职工体育发展

体育政策属于一种促进型的社会规范，在执行上相比法律缺乏强制力，导致在执行职工体育政策的过程中，无论政策执行主体还是政策客体都容易对其“视而不见”。因此，国家应将职工体育政策作为国家体育规划的一部分进行管理和政策制定，给予相应的资金支持，并要求各级别行政机关保证职工体育运行的经费需要。同时考虑对国有企业和行政机关进行体育运动的法规化、制度化，以国家强制的手段要求职工体育活动的贯彻与落实。

企业自身可以参考竞赛体制制定企业内与企业间业余联赛，横向间进行企业内部和区域内比赛，纵向进行省之间优秀队伍的竞赛，在比赛中既能做到完善了职工体育的工作，又无形中实现了对自身企业的宣传，通过比赛的形式将职工体育做到项目多样化、组织制度化和员工自主化。在组织机构上企业应由工会牵头，响应国家号召，开设组织体育活动的专职科室，负责体育场馆及器材的设置、体育活动的教学、工间操以及其他体育健身活动的组织等相关工作。

2.3建立职工体育政策评估机制

在职工体育政策评价主体的关注之下，职工体育政策在具体的评价工作中也具有很大的难度。因为作为一项覆盖面较广的政策，其既具有严格的定量化的政策要求，如“建立职工体育协会、俱乐部”的评价标准，又存在难以数量化和货币化的政策，如“工会等社会团体应当根据各自特点，组织体育活动”。不同的政策，用相同的评价方式和评价渠道去进行评估，必然是不够科学的。在这样的现状下，首先要成立相关的职工体育政策评价部门，或将评价任务交由现有的体育科室。其次运用较为科学的政策评价方法，对于可以量化的政策可以使用“经济成本效益评价”的方法，将有用的劳动成果与生产产生的影响之和与直接与间接的成本投入进行量化比较，把产生负效果或零效果的职工体育政策进行回炉与修改，而面对因素较多，难以界定的政策则应用“社会效益模糊评价”的方法，通过对职工体育参与的效果、数量、场地应用等因素通过抽样和专家统计分析进行等级式的划分，从而进行评价[6]。政策评价这一过程是体现职工体育政策公平化、民主化的重要组成部分，不仅要在政策执行后进行评价，更要用科学有效的评价方法贯穿于职工体育政策的整体运行过程。

3结语

从建国至今的职工体育政策发展以及现阶段所反映的问题中不难看出，职工体育政策的发展是伴随着社会性质和经济形势的不断转变而呈现起伏的波浪式发展。但是由于我国体育政策环境的转变，职工体育政策价值取向的不断变化，现阶段职工体育的发展将保持平缓。由我国国家体育政策的发展方向可以大胆推断，未来的职工体育将以职工在岗期间的工间操、运动会等形式与社会化、社区化的休闲体育相结合而继续进行下去。在新时代经济水平和社会发展都日趋进步的形势下，人们对于体育锻炼的需求会与日俱增。无论工人、企事业单位职工还是机关干部在一天工作之后，通过家庭体育或者社区体育的方式进行体育锻炼，将是未来的群众体育发展的重要组成部分之一。国家政策应该在职工在岗期间对各单位的体育活动给予支持，并考虑将职工体育政策法律化以提升执行力度。在执行中由体育政府部门与各级体育协会为首，对职工在岗期间应该进行的“工间操”等活动进行带头组织和监管，尤其是对数量庞大的民营企业应该给予大力的帮扶。另外，应注重完善社区体育场地建设，促进健身俱乐部及体育社团发展并大力完善社会体育指导员制度，进一步提高职工的体育意识，增强国民体质，以更好地为国家发展做出贡献。

参考文献：

[1]孙效良.政策科学纲纶[M].北京:经济科学出版社,2012:3.

[2]国务院.全民健身计划(2011-2015年)[S].2011-02-15.

[3]顾建光.公共政策分析引论[M].武汉：武汉出版社,2002.10:7.

[4]Daniel C.Mccool, Public Policy Theories,Models, and Concepts [M].Prentice- Hall,Inc.，1995：157.

[5]赵勇,李敏.试析公共政策评价主体的多元性[J].上海行政学院学报,2005(6):41-46.

[6]郑传坤,等.公共政策学[M].北京:法律出版社,2001:289-292.