农村土地承包经营权确权工作中的外业调绘方法探讨

王志坤　赖永桥

摘 要：首先阐述了土地承包经营权外业调绘的工作方法和工作步骤，然后介绍了农村土地承包经营权确权的数据整理工作，最后总结工作经验，提出相关建议。

关键词：土地承包经营权；外业调绘；测量控制点；土地调查

中图分类号：F321.1 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.096

农村土地承包经营权的确定是直接关系到广大农民切身利益的大事，所以我国的国土资源管理部门对此非常重视，目前已经在全国各地对农村土地承包经营权进行确权的登记发证工作。全方位了解我国土地的使用情况可以为我国的经济发展规划决策提供依据，为我国土地管理做好基础工作。为此，要明确土地承包经营权、建设用地和宅基地使用权的用途、面积和权属等，建立土地用途明确、面积准确和权属清楚的数据信息数据库，还要依法建立健全土地调查制度与土地运用的动态勘察检测机制为一体的农村土地地籍管理系统，为农村承包土地确权登记发证提供依据，同时也为建设城乡统一的地籍管理数据信息系统打好基础，从而改变农村土地管理工作基础比较薄弱的情况，加强农村土地管理改革，深化农村土地使用制度改革的目标。

1 农村土地承包经营权外业调绘方法

1.1 图解法外业调绘

以1︰500或者1︰1 000的数字正影像图为外业调绘的底图，然后通过农村合作社进行外业调绘。其中，比较常用的无人机航空摄影技术，其优点表现在确定权属的外业效率比较高、成本低、对相关技术人员的要求也比较低。采用这种方法一个人就可以完成全部工作。其缺点是技术要求比较高、需要有较强的野外识图和判图能力、误差较大、精度控制不强，且飞行时对天气要求较高，农民对其认可度不强。

1.2 实测法外业调绘

实测法是可以准确测量地界址的界址点，并由农户参与指界确认的方法。比较常用的方法是GPS-RTK实测法，该方法能实现差分的实时动态定位，测量精度为厘米级。其优点是测绘精确度高、农民对其比较认可，且后期工作开展比较方便，采用这种方法一个人也可以完成；但缺点是效率相对比较低、对相关技术人员的业务水平要求较高，不适合山区作业，对天气要求较高。还有一种是全站仪实测法，其优点是精确度高，农民比较认可；但缺点较多，效率低，完成人员相对比较多。

2 外业调绘工作步骤

开始农村承包土地确权登记发证的地区要充分了解到农村承包土地确认权登记的重要性。在进行农村承包土地确认的地区，需要先成立专门的工作小组。这个工作小组的首要工作就是在外业调绘工作的范围内做好宣传工作，取得广大农民的理解和社会各界的支持。在工作中，我们要充分利用农村基层组织在土地确权、登记申报和纠纷调解等工作中所发挥的作用，调动广大农民群众积极参与进来。

2.1 土地资料的收集

2.1.1 测量控制点的资料

我们首先要把范围内的控制点的资料统一收集起来，充分运用我国第二次土地调查所建立起来的高程控制点和平面控制点等成果、控制点的记录资料和计算结果，对控制点的这些资料进行参数解算，以运用JXCORS为经营权的实地勘察工作打好基础。

2.1.2 调绘底图的资料

调绘底图工作的主要目的是使专门的工作单位可以更加方便地进行调绘工作。因此，我们需要测绘局在相关的范围内制作1︰5 000比例的影像底图，以运用于土地承包经营权的外业调绘工作。

2.1.3 第二次土地调查资料

我国第二次土地调查资料主要包括外业调绘区域范围内的土地运用现状、土地的行政划分界线、土地的地质地貌信息和土地的变更数据等。

2.2 对相关的工作人员进行职业技术培训

在收集齐资料之后，我们要根据相关的作业制度和工作规范对工作人员进行专门的职业技术培训。培训的主要内容包括：何实地调绘、如何判读工作底图和如何填写土地地籍调查表等。

2.3 外业调绘方法

在做好一切准备工作之后，我们就可以开始外业调绘工作。根据外业调绘的工作计划，工作人员要在开始调绘作业前的5～7 d向土地的权利人发放指界的通知书。通知书内明确提出，要求土地的权利人到土地现场指界，并明确时间、地点和权利人需要备查的证明资料和权源材料。在测绘经营权权属界线的时候，如果影像上面的土地建筑物发生了变化变得不好判读的时候，我们可以运用ATK与全站仪这些技术手段实地测量经营权界线。在实际的工作中，调绘的内容主要有以下几方面：①土地的权属情况，主要指土地的权属性质、权属来源、所有者和位置等；②土地的权属界线，主要指土地承包经营权的界线，包括飞地、插花地和争议地的界线；③土地的利用情况，主要指土地的类别和面积等。

2.4 整理土地经营权界线

在外业调绘工作之后，我们需要整理村小组经营权的界线。首先，我们要把工作底图输入到MapGIS的软件中；然后，根据外业调绘界线，在MapGIS软件中完成经营权的上图工作，如果外业调绘的时候，对经营权实施了外业测量工作，我们就应该把实际测量的数据信息转换成经营权界线的数据信息；最后，在实地调绘山区的时候，我们要借助林权部门所提供的资料信息，准确调绘山林。

2.5 土地地籍调查表的填写工作

土地地籍调查表的填写一定要保证图表与实地的一致性，表格中各个项目要填写完整，填写的信息要准确无误，要用碳素墨水填写，字迹清晰整洁，语句通顺简明，所填写的内容不能涂改，同一个内容改动不可超过2次，一张表格的划改不能超过2个地方，划改的地方要加盖划改工作人员的印章。

3 外业调查工作的经验与建议

农村土地承包经营权的外业调查是一项非常重要的工作，是建立农村土地信息数据库的一项基本工作。在实际工作中，我们一定要严格依据工作规范，做到目标明确、工作责任落实到人，并做好对每个工作环节的监督控制工作。另外，我们还要定期或不定期地召开工作会议，展开技术经验交流活动，在实践中不断总结经验，提高自身的技术水平，并做到及时发现问题、及时解决问题。

参考文献

[1]李玲，陈乐文.农村宅基地调查方法探讨[J].中国测绘，2014（4）：16-18.

〔编辑：王霞〕