彰武县宜居乡村建设现状及建议

石晓丽 李敬岩 刘时静 杨飞雪 杨佰舒 徐晓光

摘要 介绍了彰武县宜居乡村建设中存在的突出问题，提出了推进宜居乡村建设的建议，以促进新农村建设，建立宜居乡村。

关键词 宜居乡村；现状；建设；辽宁彰武

中图分类号 F062 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）18-0351-02

彰武县按照省、市政府的工作部署，以建设宜居乡村为导向，因地制宜、开展治理与建设，取得了初步成效，得到市政府的肯定。但是我们也应清醒地认识到彰武县宜居乡村建设中还面临不少问题，要彻底改变目前的现状，必须下大力气推进宜居乡村建设。

1 彰武县宜居乡村建设中存在的突出问题

1.1 思想认识不到位

受自然、经济、历史、风俗习惯的影响，很多村民对宜居乡村建设思想认识不到位，有的村民认为农村比不上城里，公共设施缺少，环境脏、乱、差免不了，甚至有的认为宜居乡村建设是面子工程、半拉子工程，不可能长久。因此，有的村民观望、抵触，甚至个别村民不配合，存在着政府干、群众看的现象。

1.2 建设进度不平衡

有些乡镇起步早，动作快，有规划，有目标，有组织领导，宜居乡村建设显现雏形，村民满意度高；相反，有的乡镇领导认识有偏差，积极主动性不强，宣传、落实不到位，措施办法不多，工作不得力，导致起步晚、动作迟缓、成效不明显。

1.3 村屯整治死角多

部分乡镇村屯清理脏、乱、差问题时，组织领导不到位，“三堆”问题依然存在死角，没有实现全覆盖彻底清理。同时，整治工作不平衡，有的乡镇仅治理几个村，一个村治理了几个自然屯，一个屯治理了一条街，副街、巷道没有清理整治，负面影响较大，群众有意见。

1.4 整治管理不到位

宜居乡村建设是一项民心工程，更是一项长期而艰巨的任务，个别乡镇存在着整治管理不到位问题，反弹现象较为突出[1]。

1.5 建设资金不配套

按照辽宁省政府布局优化、道路硬化、村屯绿化、路灯亮化、河道净化、环境美化的“六化”要求，前期启动资金缺口较大，后期管护需求资金多，镇村干部担心资金的保障问题。

2 彰武县宜居乡村建设的建议

2.1 要做好宜居建设的宣传与教育引导工作

一是利用宣传媒体，大力宣传宜居乡村建设的意义、内容和政策措施，做到入耳、入眼、入心。二是通过宜居乡村建设，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，潜移默化地改变和提高农民的价值取向与行为方式[2]。三是培养农民的主体意识、公德意识、环保意识，提高农民的综合素质，引导村民积极做宜居乡村建设的参与者，解决“政府干村民看”问题。四是适时开展宜居乡镇、宜居村庄、宜居庭院的创建活动，及时发现、总结、表彰、推广典型，形成全面推进宜居乡村建设的舆论氛围。

2.2 要建立宜居建设工作问责机制

一是县、乡、村各级领导要提高认识，树立为民意识，增强责任感。要做到把握情况、靠前指挥、掌控全局、措施得力。二是县乡村要建立相应的工作机构，上下联动，工作责任落实到人，做到专人专职负责。要实行主要领导负责机制，签订目标责任状，把推进宜居乡村建设工作纳入到乡镇年度考核之中。

2.3 要建立宜居建设目标分类机制

一是依据184个行政村实际，将其划分为明星村、达标村、争创村3类，确定相应标准，规定时限，实施分类指导。二是依据生产生活的需要，细分任务目标，优先考虑村屯道路改造工程、农村老旧危房改造工程、用水改造工程、村屯环境整治工程。本着先易后难，先基础后完善的步骤，实施分步推进。三是对村庄生活垃圾及污水，实行分类治理。对城乡结合部村庄生活垃圾及污水治理，建议纳入城市管理范围；对中心镇建议建立小型垃圾、污水处理厂，做到定时处理。四是重点解决“柴禾堆”，通过秸秆还田、发展养殖业、手工编织业、秸秆汽化、固化等技术，加快秸秆的转化利用，提高秸秆的利用价值和利用率，最大限度地减少污染源，消除消防安全隐患，确保安全生产，同时增加农民收入[3]。

2.4 要创新宜居建设资金投入机制

一是积极争取国家、省市的专项政策资金及其他涉农政策资金的投入。二是整合资金，优先考虑宜居乡村建设资金方向。三是出台以奖代补政策。四是尽快制定鼓励社会及民间资本介入政策，引入市场机制，鼓励以资源、工程、管理置换社会及民间资金投入。五是以彰武县农村土地确权为契机，摸清家底，将多余的土地资源通过市场化运作转化为集体资金，这样既能够充实村级集体经济，也为建设宜居乡村资金提供了有益的补充。

2.5 要做好宜居建设规划，提高建设质量

新型城镇化是我国农村未来的发展方向，这是大势所趋。因此，建议相关部门做好全县宜居乡村建设总体规划，坚持规划在先，没有规划不设计，没有设计不施工，减少建设的盲目性，杜绝重复建设，避免资源与资金的浪费。要提升乡村道路通达水平，进村道路既要保证村民生产生活出入的方便，还应考虑未来汽车普及趋势及消防、救护等车辆对道路承载的需要[4]。对重点区域、重点路段要坚决解决脏、乱、差问题，在提升美化、绿化的同时，还要本着节俭、协调、适宜、方便的原则，量力而行，杜绝不顾实际与实力的绿化。

2.6 建立健全宜居建设长效管理机制

一是通过设置告示碑、须知牌、公示栏、公益广告墙等方式，加大村民对村规民约的认知力度。通过“承诺签约到户”，加强村民自律意识，实现村民自我约束、自我管理。二是本着公开、民主的原则组建保洁管护队伍，建立好专业管护队伍，由乡镇统一管理、统一考核，对村级保洁员要建档归口管理，做到保洁人员聘用、考核制度化。三是建立健全专项管理制度，对管护项目和管护队伍，明确标准和要求，细化、量化指标，以便于检查、评比和考核奖惩，做到运行有序、管理到位、群众满意，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保环境整治的成效日益提升。四是拓宽经费来源。要通过多种渠道增加村级集体经济收入；通过加大财政补贴力度、动员社会力量捐资捐建等方式，筹措并保障环境长效管理所需经费。

3 参考文献

[1] 单县政府综合室.建设生态优美乡村 打造和谐宜居家园[J].山东经济战略研究，2011（12）：54-55.

[2] 蒋干达.打造生态宜居新宜兴 建设美丽乡村示范区[J].江苏农村经济，2013（6）：52-54.

[3] 王晓华.生态文明乡村建设的“莱州模式”研究[J].山东工商学院学报，2015（2）：11-16.

[4] 秦世涵，刘运德.发挥政协优势 努力促进美丽乡村建设[J].协商论坛，2015（4）：19-20.