宁波市鄞州区农业社会化服务工作现状及措施

孙健++王斌

摘要 介绍宁波市鄞州区农业社会化服务工作现状，分析其原因，指出其今后发展的突破点，以推动当地农业社会化服务工作的开展。

关键词 农业社会化服务；现状；措施；浙江宁波；鄞州区

中图分类号 F324.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）18-0321-02

鄞州的农业与国内其他地方一样，经历了原始农业和传统农业2个阶段的发展。从20世纪90年代中期开始，宁波市鄞州区现代农业逐步推进，到目前为止，一些现代农业的目标要素已经达到，但从总体看，离基本实现尚有一定差距。由于现代农业没有统一的固定指标，不同国家、不同地区人均土地占有率、经济发展模式、耕作制度等情况不同，其现代农业的内涵也会有所差异。一般认为，现代农业的共性特征为土地集约化、资金集约化、科技集约化、作业机械化、服务社会化。2014年，宁波市政府提出今后该市农业发展方向为“五个化”，即：主体法人化、经营规模化、生产标准化、产业市场化、服务社会化。对比这“五个化”发展方向，该区现代农业发展的社会化服务工作相对滞后，已经成为农业可持续发展中最大的一个障碍因子。因此，要发展现代农业，必须补上社会化服务这个短板。

1 鄞州区社会化服务工作的现状

农业社会化服务，是在相关要素高度集约的基础上，利用资源优势、装备优势、科技优势等通过特定的服务组织为农户提供的劳动作业服务活动。从服务内容看，主要包括育秧、机耕、机收、施肥、植保、烘干等。这些服务内容的服务状况，鄞州区大体可以分成3类。

1.1 农户之间的合作服务

如机耕、机插、机收等，一些大户和生产合作社，利用自身的机械装备优势，为一些散户提供一定的有偿服务，当然也不乏有一些个体的专业服务者。相对来说，个体的专业服务者要比合作社或种粮大户的服务费用稍高一些。他们的服务一般以同村或邻村的服务为主，如机耕、机插、机收；当然也有江苏等地过来的个体服务者，如机收服务，每当收获季节，田头都会有来自不同地区的个体服务者等着被服务者询价。他们之间的合作特点是随机的，没有任何约束，所体现的方式是协作[1]。

1.2 单一作业环节的服务

这类服务的主体是专业合作社，被服务者有大户也有散户，如病虫害统防统治、烘干、冬耕等。一般都是以政府补贴的项目为主，既有一次性资金投入大的，如烘干服务；又有以生态效益和长远效益为主的，如病虫害统防统治、冬耕服务。病虫害统防统治的主要目的是通过高效低毒农药的合理使用，减少防治次数、减少农药的使用量，而高效低毒农药一般比农户传统使用的农药单次防治价格贵很多；又如冬耕，冬耕的好处是加深耕作层，改善土壤团粒结构，而传统农户基本没有冬季深耕概念，通过政策的扶持以及农技人员宣传、解说，农户才会有被服务的意愿。其特点是服务离不开政策的支持，服务范围局限性较强。

1.3 无实质性服务

如统一育供秧、施肥等，这类服务的开展基本等同于第2种服务，仍处于探索阶段。统一育秧有关部门近几年虽然也在提倡，在大棚搭建上给予合作社或种粮大户一定的补助，但都是基于种粮大户自行育秧，真正能做到供应服务的基本没有；统一施肥因为没有提倡，也缺乏较适宜的机械和有效的服务方法。因此，这2个方面内容都没有实质性的服务。

2 原因分析

虽然各级政府和社会各界多年来一直在强调和呼吁，但鄞州区农业社会化服务依然没有长足的进步，导致这种现象的原因是多方面的。其中最主要的一点是服务手段落后，服务成本高。根据调查，如机耕、机插、机收等，找人服务的成本要高于农户自行作业的成本；从服务主体看，开展社会化服务缺少利润空间，且会带来矛盾纠纷的风险；从服务对象看，服务成本高，雇人服务还不如自己作业来的省心。因此，出现谁愿意去搞社会化服务，谁又愿意被服务的问题。事实上，服务主体难找、服务对象难寻，已经成为鄞州区社会化服务工作难以突破的最大障碍。

3 鄞州区农业社会化服务工作的突破点

开展农业社会化服务，离不开机械装备。目前，鄞州区各类农业机械的总动力已经达到34.193万kW，其中耕作机械4 505台、种植机械1 251台、植保机械1 885台、收获机械693台、烘干机189台、水稻工厂化育秧设备25套，全区机械化水平在全省乃至全国属领先水平。这些机械如能发挥正常的作业功能，可基本满足生产所需。对科技含量高、劳动成本大，或原来基础差、一家一户难以做到的作业内容，社会化服务尚有诸多欠缺。因此，扎实推进社会化服务不需要面面俱到，应该区别情况，分类推进。根据鄞州区现有条件，大致可以分为3种情况[2]。

3.1 保持现状的项目

如机耕、机插、机收、烘干等服务项目，现在很多农户已经拥有相应的机械设备，可以通过农户之间相互的合作开展服务，这种方式尚可维持一定的时期，在条件许可后争取渐进的方式加以引导，在政策上逐渐向服务组织上倾斜，通过一定阶段的努力，规范社会化内容，扩大社会化服务面[3]。

3.2 需要探索的项目

主要有劳动力中介服务、技术服务和金融服务。这几方面内容目前尚未涉及，但却具有现实意义。如果能开展劳动力中介服务，可以有效避免劳动力价格不平衡、劳动力难找、管理难等问题；技术服务这块工作目前基本以农业技术部门主导，在当前或今后，农技推广网络的建设可能不会像20世纪八九十年代那样，有齐全的农技推广网络体系。目前，乡镇、村级农技人员青黄不接，在职不在岗现象严重，市、区2级农技人员技术服务的压力逐年增大，如果农技服务有专门的机构介入，政府花钱买服务，也是一种新型的农技推广模式；金融服务主要体现为目前服务前期投入大，需要一定的资金保障。对于这几项服务，今后需要经过探索，也可纳入社会化服务的主要内容。

3.3 需要突破的项目

主要包括育秧、施肥和统防统治。一方面，这些内容技术要求高，农户难以把握，因而服务需求也最为迫切；另一方面，通过服务，可以有效减少化肥、农药的投入，提高水稻单产，且社会效益、经济效益、生态效益较为显著，应该重点突破。之所以把统一育秧、统防统治和统一施肥作为当前推进农业社会化服务的突破点来抓，主要考虑的是它们的紧迫性和可行性。结合鄞州现代农业发展实际，以下三方面工作亟需重点突破。endprint

3.3.1 统一育秧。秧苗素质的好坏，对水稻产量的贡献率一般在30%左右，而该项服务目前基本处于空缺状态。从现在看，开展该项服务具有现实的紧迫性和可行性。一是催芽、育秧的技术要求高，农户普遍感到难以把握，有服务需求；二是通过统一育秧服务，可以有效提高秧苗素质，对提升粮食生产水平作用明显；三是开展统一育秧服务的技术已经基本成熟；四是需要投入的设施、装备不多，投入产出的性价比较高；五是服务的程序简便，可操作性强。目前，该项服务工作在全省范围内已经在开展试点，诸暨、镇海、温州等地已经连续几年开展该项服务，效益明显。鄞州区农业技术服务站也已在古林镇粮人粮机合作社进行了试点探索。主要的技术思路为：制作营养土—流水线播种—暗室叠盘催芽—设施育秧—机械插秧。该项技术的核心为叠盘暗出苗技术，其优点是成秧率高、用种量少、出苗整齐、秧苗素质高。经测算，全自动机器流水线播种可播2 000盘/h左右，但该套设备国内尚未有成熟的产品，前期投入比较高。以鄞州区现有的播种流水线，半人工操作，可播秧盘800盘/h左右，一般每天以播种10 h计，可播秧盘1万盘。按1 hm2常规稻用秧450盘，可栽种大田20 hm2左右。在一个育秧季节，以早稻为例，适宜的播种时间为15 d，共可播种秧盘15万张，可服务大田266.7 hm2，再加上单季晚稻、连作晚稻，全年可提供666.7 hm2次以上的统一育秧服务。

该项工作的开展根据鄞州区实际可采取以下方案：一是建立育秧中心。在全区范围内，先建立一个大型的育秧中心，地点选择洞桥镇，服务合作社可以依托禾丰农资连锁有限公司，采取“公司+粮机合作社+种粮大户”模式，即一个育秧中心+N个育秧点[4]。为保证秧苗素质，育秧点农户应选择育秧水平和基础比较高的农户。二是开展统一服务。年服务面积拟定1 333.4 hm2，其中早稻666.7 hm2、单季晚稻266.7 hm2、连作晚稻400.00 hm2，重点应以早稻为主。供应方式根据农户需要可采取2种方法：①供应暗出苗秧盘，农户自行育秧。②供应商品秧。在开展的初步阶段，应以供应暗出苗秧盘为主，待条件成熟时，逐步向以供应商品秧为主转变。同时，也可以延伸服务内容，进行代插和其他服务。三是资金预算及补助办法。建立一个半自动化操作或全自动化操作育秧中心，投入预算差距较大。半自动化操作前期投入较好，但是工效较低，制作成本相对较高；全自动化操作系统整套设备日本产的大概需要500万元左右，虽然国内已经有相关的产品，成本可大幅下降，但是尚未得到市场验证，同时，前期投入还是大幅度高出半自动化操作。因此，在前期还是以半自动操作系统为好。根据测算，建立一套半自动化操作育秧中心，除了需要相应面积的场地以外。一般需要2套播种流水线，3～5间30 m2的催芽暗室，以及铲车、运输机械、运秧架子等设备，整套设备投入大概40万元。另外，还需要秧盘、育秧土、育秧基质等育秧必需的材料。目前，以常规种子计算，出苗后成本在3.5～4.0元/盘（不计秧盘成本），育秧后成本在4.5～5.0元/盘。以镇海为例，全年供应200 hm2成秧苗，每盘补助2元，补助给服务合作社和农户各1元/盘。结合鄞州区实际，以服务面积达到1 333.3 hm2计，共需秧盘60万盘左右，如补助1元/盘，则需要60万元，补助对象主要是服务的合作社。

3.3.2 水稻病虫害统防统治。鄞州区于2010年开始开展水稻病虫害统防统治服务工作，主要目的是为了指导农户正确用药，通过高效低毒农药的使用，减少农药的使用量，减少防治次数，达到安全用药的目的。通过几年的努力，服务面积从当初的110.0 hm2，发展到2015年的逾6 666.7 hm2。2015年，浙江省将全面推进农作物病虫害统防统治工作，给鄞州区的任务为6 333.3 hm2，根据市、区2级资金安排情况，2015年鄞州区实施面积可达到7 000.0 hm2左右。该项工作目前尚未形成一套较好的工作经验，其主要原因是机械化程度不高，防治效率低。鄞州区使用的植保器械还远远不能适应现代化农业发展的需要，现在普遍使用的还是20世纪80年代的机动式喷雾器，劳动强度大、效率低，防治水稻仅劳动力成本就需要150元/hm2左右，而采用小型飞机防治，效率至少提高10倍以上。鄞州区开展该项服务的合作社也有引进迷你式防治飞机的打算，但是由于成本高、作业难度大、尚未有一家产品定型的企业而犹豫不决。由于此原因，该项工作的开展，目前只能通过统一配药、分散防治的方法进行，即农技部门通过科学的预测预报，以《病虫情报》的方式提出合理的防治时间和防治药剂，服务的专业合作社根据《病虫情报》将药剂发放给与其订立防治协议的粮机合作社、种粮大户手中，通过他们带动周边散户进行统防统治社会化服务工作。该项工作目前尚待完善，应着重从以下几方面加强工作：一是加快引进大功率防治机械，提高防治效率，降低防治成本；二是建立一个整镇制、3～5个整村制统防统治示范区，以示范来带动广大农户安全用药，减少农药使用量；三是尽快找到一个服务主体和被服务农户之间利益平衡点，解决农户防治成本过高和服务主体以卖农药为利润的矛盾。

（下转第327页）

（上接第322页）

3.3.3 统一施肥服务。开展统一施肥服务，在提高粮食生产社会化服务程度的同时，可促进科学施肥技术的推广普及，减少农田化肥投入。鄞州区自实施农业部测土配方施肥项目以来，积累了大量的基础数据，已逐步摸清了全区耕地质量现状，并有针对性地开发了水稻施肥专家系统，基本具备了指导农户进行科学施肥的条件。近几年，鄞州区先后引进了不同类型的施肥机械，可应用于基肥的施用，相比于人工施肥，能较大程度地提高作业效率。开展此项服务，需要建立一支专业化的服务队伍。鄞州区地处江南水乡，土地相对分散，适合精耕细作，实施大面积的机械化快速操作有一定难度；同时，鄞州区粮食生产的施肥工作季节性强、时间短，因此，根据鄞州区耕地作业条件和农户生产经营现状，建立一支专业化的统一施肥服务队伍维护成本和作业成本都相对较高。从总体来看，该项工作在鄞州区目前尚未全面开展，存在的问题与统防统治基本类同，但条件已基本成熟，需要的是政府的推动。政府可鼓励农资企业、农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等建立开展统一施肥的社会化服务组织，并在政策、资金等方面予以倾斜，解决其存在的难点，促进该项工作的推广普及。

4 工作措施

4.1 加强组织领导，提供技术保障

要坚持把农业社会化服务作为今后现代农业发展的重要内容，列入议事日程，明确分管机构和职责，充实人员力量，研究制定并落实推进农业社会化服务的相关政策。制定新型农业服务主体的认定标准。积极争取当地镇、乡政府、街道的重视和支持，把农业社会化服务纳入工作目标考核内容，列入当地经济发展统计指标体系。

4.2 出台政策，提供资金保障

要加强与财政、国土、贸易、金融、保险等相关部门和机构的协调，加大扶持力度。积极推动已有扶持政策的落实，同时创设新的政策扶持措施。争取将扶持农业社会化服务的投入纳入地方财政预算，建立稳定的投入机制。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导专业服务组织参与公益性服务。鼓励引导农业社会化服务组织发展，争取金融机构为其提供融资贷款支持，将服务内容纳入农业政策性保险补贴范围。

4.3 整合资源，加强全社会协作力度

要加强现有粮机专业合作社之间、粮机合作社和种粮大户之间的协作力度，积极引导农资服务企业、涉农企业参与农业社会化服务工作，整合有关项目资源，形成共同推进农业社会化服务的强大合力。政府部门要鼓励这些粮机专业合作社作为项目承担和实施主体，并将农机购置补贴、报废更新补贴、各项培训、作业补贴等项目资金向农业服务组织倾斜，优先安排，集中使用。

5 参考文献

[1] 龚道广.农业社会化服务的一般理论及其对农户选择的应用分析[J].中国农村观察，2000（6）：25-34.

[2] 庞晓鹏.农业社会化服务供求结构差异的比较与分析：基于农业社会化服务供求现状的调查与思考[J].农业技术经济，2006（4）：35-40.

[3] 孔祥智，徐珍源，史冰清.当前我国农业社会化服务体系的现状、问题和对策研究[J].江汉论坛，2009（5）：13-18.

[4] 苑鹏.农民专业合作组织与农业社会化服务体系建设[J].农村经济，2011（1）：3-5.endprint