引导与惩罚

王溱

对领导干部的升降，文件很多，规定也不少，但真正落实起来，却只注重“升”，忽略了“降”，而且如同高压线，无人愿意碰，更多的人不敢碰。

干部能上能下是人事制度的瓶颈和难题，说了多少年了，但真正解决起来，没让人看到多少曙光。近日中共中央政治局审议通过《关于推进领导干部能上能下的若干规定》，这是十八大以来中央关于干部人事制度改革最重要的文件，或将成为干部体制的关键转折点。

干部既能上则必能下，理论上人人都能理解，但现实却很难实现。

微信上看到一篇文章，作者在上世纪80年代初接触了几位级别较高的领导干部，但从其观察中发现，这些领导与想象中的相差太大，不是修养不高，就是能力太差，还有的思想观念落后，综合素质甚至比不上一些中层干部和一般干部。但就是这样一些人占据着大权在握的领导岗位，决定着一个城市的发展走向，左右着属下干部的升迁，主导着一个地域的政治经济文化命运。实际上，这样的领导干部早应该进行调整，但他们没有所谓明显的错误，也没触犯法律法规，所以没有理由让他们挪位换地方，坚如磐石般稳坐“铁交椅”，结果别的地区如火如荼地发展进步，这里却死水一般的沉寂，当地的干部群众，怨气积压，心灰意冷，却又无处哭诉，上进心，积极性受到了极大的伤害。

高级领导干部如此，一般层次的领导干部也是如此。很多人不理解：领导干部提拔了，就不能再降下来了？这显然是体制问题。

对领导干部的升降，文件很多，规定也不少，但真正落实起来，却只注重“升”，忽略了“降”，而且如同高压线，无人愿意碰，更多的人不敢碰。原因很简单：人家没出什么事，凭什么拿下来？

要想不出事就不去干事。明哲保身，“无为”政治最保险。事实也验证了这点。那些干了不少工作，特别是打破了常规有所创新的人，往往会因为考虑不周全，摸着石头过河，或者出现了纰漏，或者产生了预料之外的结果，因此而侵犯了一些人的利益，成为众矢之的。印象颇深的是有位领导当年曾在主政的地区扩路架桥，疏通交通要道，促进城市建设发展。工程涉及到建筑物的拆迁，以及扩建过程中带来的一些交通不便。这些不可避免的临时“混乱”，不仅不被人理解，反而被一些“聪明”人当成“把柄”添油加醋，肆意歪曲中伤。这种情况下，经得住打击的，不在乎不理睬，你说你的我干我的，让“结果”来说话。但多数人不愿意成为“出头鸟”，更不愿被别有用心的“人肉”搜索，亮出祖宗八辈的底子，放在光天化日之下晒来晒去，只好偃旗息鼓。而那位领导属于前者，任凭别人“品头论足”、“指手画脚”“胡言乱语”，我自岿然不动。一年多后，路桥如期诞生，但遗憾的是，也就在此时上级部门实在“顶不住”持续不断的“反映”，只好将这位领导换了岗位，以“平息”“众怒”。新到任的领导吸取前任的教训，只要涉及到可能产生纠纷，再好的项目也不上，再有前景的工程也不干。平平稳稳，平静度日。后来，随着生活的提高，越来越多的人有了汽车，当地老百姓发现，多亏当初扩宽了马路，架起了高架桥，人们怀念起那位早已被遗忘的领导，觉得其目光远大，求真务实，而更多的人回味到，那位看似顺乎民意的领导，其实对老百姓并不负责任。荒废了发展，不值得赞赏。

当干部就要干事，领导干部要领着干。不作为，不担当实际上就是不做事。一杯茶水，一张报纸，一台电脑，一摞文件夹，一张乒乓球台子，外加一个长沙发或简易行军床，这就是一些领导干部一天的工作平台。舒舒服服，乐乐呵呵，无所用心，无所事事。说不上班，在班上，说不履职，文件上画了不少圈。现在各色的办公大楼里坐着相当数量的这种“太平官”，看上去人模人样，实际上正事不做一点。正如老百姓所说，占着茅坑不拉屎，多余又讨嫌。

能上能下，目的是盘活干部队伍建设，增强斗志，更重要的还在于给那些平庸者敲响警钟，形成震动：再不作为，等待的将是“下岗”。同时要奖掖提拔那些能干，敢干，会干又实干的干部。引导比惩罚作用更大。领导干部都是“高智商”，会比任何人都清楚其中的玄机。