浅谈国有林场改革的必要性

易红卫

摘 要：国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。现以湖南省攸县黄丰桥国有林场为例，浅谈国有林场改革的必要性。

关键词：国有林场；改革

一、国有林场面临的问题和困难

（一）功能定位不清，管理体制不顺。林场担负着生态公益性功能，又承担森林管护与培育任务，同时从事着森林采伐向社会提供商品用材经营，在人事工资以及财务管理制度上纳入事业单位管理，在劳动用工和劳动保险制度上按企业单位对待，享受不到事业单位的优惠政策，也没有所谓企业自主权。林场性质不明朗，处于事业与企业的两难境地，职工也成了企不企、事不事、工不工、农不农的“四不象”。

（二）社会边缘化，支持政策不健全。国有林场地处山区农村，但又农村不像农村，社区不像社区，没有田没有地，享受不到惠农政策，也不能像城镇居民一样享受低保、医保，社会保障制度不健全，致使林场被严重社会边缘化。攸县黄丰桥国有林场在编职工632人，其中在岗职工390人，离退休人员达242人，内部人员多，就业与供养压力大，社会负担重。2003年以来，先后分流富余职工210名，但均没能按标准全面享受优惠安置政策，职工的后顾之忧不能解决。

（三）经济条件不佳，职工待遇低。国有林场因经营体制不顺、可伐资源减少以及内部管理制约诸多方面的原因，大多数林场经济状况不佳，基本运转难以维持。职工生活条件较差，有的林场偏远，基础设施落后老化，职工居住环境简易恶劣，近几年虽然实施了危旧房改造工程，但不能从根本上解决问题；并且工资待遇低，职工最低工资不到1500元/月，低于社会平均工资，有时甚至几个月不能到位，职工的基本生活得不到保障。

（四）生产经营艰难，管护资金缺乏。黄丰桥国有林场现有林地面积15.2万亩，其中生态公益林面积10.4万亩，占到70%，是典型的公益性林场。随着国家林业发展注重生态建设，特别是我县自2013年起实施封山育林，更加严格了木材限额采伐，林场经营转变以生态公益林管护和项目建设为主。从而导致林场收入锐减，除国家少数项目建设资金外，县级财政没有资金扶持，各项生产经营资金不足，让林场发展举步维艰。

（五）周边环境复杂，林权纠纷增多。国有林场大多建立在50年代末60年代初，面积范围主要由上面红线圈定。进入80年代以后，山林纠纷日渐增多，攸县黄丰桥国有林场每年受理山林纠纷15起以上，70%能依法处理，30%被迫让步或无法达成调解。大量的人力、物力、财力投入在山林纠纷调处上，严重影响林场的生产工作秩序。有的周边村组还以各项公益事业名义向林场募集、索取扶持资金，给林场带来压力。

二、国有林场改革思路探讨

按照国家国有林场改革思路，以保护生态、保障职工生活为目标，推动政事分开、事企分开，实现保护方式和管理体制创新，林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主，由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为建设生态文明作贡献。

（一）明确功能定位。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护生态安全，合理界定国有林场属性。主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的事业性质的国有林场，划分为公益服务事业型林场，如黄丰桥国有林场。基本不从事保护和培育森林资源，主要从事市场化经营的，进行转企改革，定性为企业性质。

（二）理顺管理体制。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，落实国有林场法人自主权。合理优化国有林场管理层级，实行优化整合，同级政府财政预算经费。加强国有林场内部管理，建立健全资源保护制度和内部管理制度。加强资产负债的清理认定和核查工作，防止资产流失。研究制定国有林场管理法规制度和国有林场中长期发展规划。

（三）改善生产生活条件。将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设规划，整合国家扶持项目，加大对林场供电、饮水安全、站点用房等基础设施建设的投入，重点加强水、电、路建设，改善林场办公、生产生活条件。因地制宜地发展林业产业，引导林场职工发家致富，调动其生产积极性。

（四）健全社会保障体系。理顺体制，保障民生，妥善安置国有林场富余职工，通过购买服务、转岗就业等形式平稳分流富余职工。落实“五险一金”制度，将在职富余职工按照规定纳入城镇职工社会养老保险，对符合低保条件的职工纳入当地居民最低生活保障，维护林场职工的切身利益。

（五）加强政策支持。加大对国有林场的项目建设和资金投入，将林场纳入支农惠农政策和扶贫工作计划。充分利用林业贷款财政贴息政策，拓宽融资投资渠道，增加林场生产经营和森林管护投入。健全国有林场管理机构，加强领导班子和队伍建设，维护国有林场合法权益，充分发挥林场的生态作用。