官民互动促进群众体育组织化推进——永新老年体育的个案考察

余　智（井冈山大学体育学院　江西吉安　343009）

官民互动促进群众体育组织化推进——永新老年体育的个案考察

余智
（井冈山大学体育学院江西吉安343009）

该文以永新官方和民间力量的互动为主线，从组织建设、资源获取、与活动开展相互促进的综合视角，对永新县域老年体育发展个案的梳理和剖析。认为永新老年体育组织化推进中官民互动包括官促民动、民间联动和民动官助三个层次：官促民动带动了体育组织网络的构建，民间联动促进了体育组织实力增强，民动官助促进了组织活动持续深入开展。揭示官民互动促进群众体育组织化推进的基本经验与启示，为群众体育组织的培育、管理等实践活动提供参考。

群众体育官民互动组织化推进经验启示

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.31.192

群众体育以全民健身为目标，在我国社会主义初级阶段，发展面向全体国民的群众体育，不仅是建设体育强国的需要，也是提高人民群众生活质量的重要方式之一。然而，人民群众不断增长的体育需求与资源的相对不足是短期内不可回避的现实，在全面建设小康社会和建设体育强国的背景下，农村群众体育如何克服资源约束等不利因素，实现群众体育发展与“提高生活质量”“形成健康文明的生活方式”的良性互动，培育和壮大社会体育组织参与服务供给，是完善我国公共体育服务体系的必由之路，因此，实现群众体育可持续发展需要打通资源获取与利用、组织建设与发展的障碍。

1　永新群众体育组织化推进的个案介绍

永新县位于江西省西南部，隶属江西省吉安市，2013年60岁以上老年人达12.43%。为贯彻落实省老体会议精神，永新县政府、乡镇村领导与县老年体协通力合作，通过数年的努力在全县范围着力建设县-乡-村的三级老年体育分会，并以老年体育协会的组织网络为着力点，带动县域老年群体广泛开展文体结合的健身体育活动，初步形成了以遍布城乡的体育组织网络带动县域老年群众体育发展的永新模式。

2　官民互动与老年体育组织化推进

体育组织是群众体育发展中的重要的桥梁和纽带，社区草根体育组织是增强社区的凝聚力的重要途径，是推进社区资源整合的驱动器，也是社区体育发展的真正主体。［1］然而调查显示这些草根体育组织“规模小、人际环境单一，存在资源获取困难，缺乏日常活动场地、指导和村委会的支持，缺乏政策法规的有效支撑等问题。”［1］因而，在资源约束条件下，草根体育组织“依靠‘同构’‘寄生’‘挂靠’等策略的运用与实施，有效地依附于其他组织，从其他组织汲取发展所需的资源。”［2］从根本上说，原因在于“草根体育组织面临社会合法性与法律合法性冲突，生存在体制默许的边缘地带。”［3］永新老年体协组织的建立从开始就具有一定的官方推进的色彩，同时又深入到基层社区之中，在资源获取和活动开展方面具有来自官方的支持和民间力量的积极参与。

2.1官促民动——组织体系构建

为了贯彻落实省老体会议精神，永新县老年体协以构建“三网三分会”的老年体育组织网络为切入点，在全县范围着力建设乡镇、村、自然村的三级老年体育分会，在分会网络基础上，继续打造老年体育辅导站（点）网络和老年体育科学学会网络。县老年体协的领导认为要推动全县的老年体育发展，就必须强势推进组织建设，这样才能实现永新老年体协提出的“组织、协调、服务”的职能。事实上，也正是动员了乡村中“五老”——退休的老教师、老乡村干部、老劳模、老党员、老军人这些乐于奉献的乡村精英，老年体协组织的后续工作开展才具有了扎实的组织人才基础。此外，还利用县直机关老年体协分会的技术力量优势，为乡村分会的活动开展提供骨干培训服务。

为了促进老年体育工作的开展，永新县老年体协主动争取与县新农村建设领导小组办公室联合下发了《关于将农村基层老年体育工作纳入新农村建设重要内容的通知》，要求把农村老年人体育协会同新农村建设点社区管理组织有机结合，各新农村建设点成立老体协分会，因地制宜在新农村点建立老年体育协会组织，积极推动“农民体育健身工程”，努力改善和解决好老年人活动室、阅览室、门球场以及其它休闲健身活动场所等设施建设问题。乡村结合当地实际为老年体育组织的建设提供了体制内的支持和服务，也调动了广大老年群体积极参加组织建设的积极性，为老年体协在乡村立足打下了坚实的基础。

2.2民间联动——组织实力增强

永新县老年体协利用组织网络的优势，结合乡土社会中的各种有形资源和乡土观念，不断巩固和扩大乡村老年体育组织的实力，并逐渐形成具有县域地方特色的群众体育发展模式。

结对子是永新县直单位的老年体协与乡村的老年体协结对帮扶的一种创新形式。永新县教体局老年体协分会率先与文竹镇团结村老体协结对子，开展联谊活动。在举行的城乡结对联谊会上，教体分会不仅把适合农村的体育项目和优秀文艺节目带到团结村分会，还资助该村新建了全县第一片农村门球场，组建了第一支农民门球队，联谊活动做到经济上援助，技术上的指导。永新老年体协组织以自己的行动赢得了村民的认同和尊重，吸引了越来越多的老年人主动参与，树立了老年体协在乡村中的威望，为体育组织扎根乡村赢得了深厚的社会基础。

2.3民动官助——组织活动持续深入开展

为了推进城乡文体健身活动交流，2013年，在县政府大力支持和动员下，县直城建、交通、民政、林业等单位鼎力相助，共赞助五万余元购置了音响灯光等必要的舞台设备，永新县老年体协举办的群众性文体演出展示平台——“激情广场”正式拉开帷幕。“激情广场”文体展示平台打破了“文艺下乡”的常规，带动了更多的乡村老年人加入了老年体协组织和参与自娱自乐的文体健身活动，老年体协分会组织的广泛建立，乡镇、村及自然村的各级分会根据地方资源特色创造性的开展群众性体育活动和组织自身的建设，积累了各自的经验，促进了县域老年体育可持续发展。

3　官民互动对群众体育组织化推进的启示

随着老年体育组织体系的持续向乡村延伸，乡村老年体协分会开展文体活动吸引了越来越多的老年人参与。体育带动了乡村社会的风气的转变，在深入开展文体活动的带动下，乡村的文化、精神文明建设和社会风气明显好转，体育成了乡村社会建设的有力推助器。

3.1政府大力支持：推动组织成长的主导力量

长期以来在社会组织“双刃剑”观念的影响下，政府对社会组织实行严格的限制和控制，很大程度上制约着我国社会组织的发育和成长，因此，国家授权而获得动员民众的正当性是社会组织寻求正常运作并逐渐走向成熟的最优选择。在体育资源稀缺，缺少组织管理机构的农村地区，群众性体育组织的成长和发展成为开展体育健身活动的关键，行政力量推动乡村基层体育组织网络化建设，带动群众性体育活动广泛深入开展具有现实可行性。

在政府力量提供的公共服务难以满足公民不断增长的多样化的体育需求的情况下，发动社会力量参与公共服务供给成为必然的选择。民间草根体育组织具有亲民的特点，提供服务的方式灵活、成本低、效益高，但是，草根组织面临着法律、人力、资金、信任、知识等五个方面的困境，其发育程度也不很成熟，这些因素“决定了政府还要扮演培育者角色”，培育体育社会组织参与公共体育服务供给。永新县政府落实“两转”的过程中，以地方性的制度规定支持乡村体育组织建立和发展，结合新农村建设的新形势，进一步强化乡村体育组织的建设，成为推动建设县域体育组织网络的主导力量，值得我国县域体育发展借鉴。

3.2主动参与服务：体育组织生存与成长之道

永新县域老年体育组织的实践表明，群众体育需求与地方的文化传统、民众生活方式以及地方性社会资源具有密不可分的关联。首先，老年体育协会扇子舞、腰鼓等形式的娱乐健身活动，在会员主动创造性的加入自编自导的说唱以身边人物和发生的故事为主要内容，融入当地“永新小鼓”“三角班”等说唱的调式，这些“地方性知识”对当地民众更具有亲和力与吸引力。永新的龙灯狮灯等传统体育活动的挖掘整理和舞台展示，同样是因为复活了当地人们记忆中的民间传统体育娱乐活动而赢得民众的青睐和认同。这些体育活动形成以亲民的方式服务和娱乐地方民众，繁荣了地方文化生活，担当了文化传播者的角色。其次，老年体协会员参与新农村建设，帮助村委化解矛盾，在社会建设和环境保护方面为乡村社区服务，从而赢得村委的尊重和支持。由此可以看出，体育社会组织参与地方性事务的管理应当立足地方民众的需求，以亲民的公共体育服务赢得组织立足的根基，同时，以参与地方社区建设和地方公共文化服务等拓展组织的社会功能，进而赢得更多的社会支持，拓展体育社会组织生存和发展空间。

3.3地方精英参与：体育组织聚集资源的媒介

永新县老年体育组织成长的实践表明精英行动与民众体育需求的互动，有力的促进了当地群众体育发展。

志愿精神与服务行动是连接精英与民众的关键，成为基层社会体育组织获得外部资源支持的现实基础。支持永新县老年体育组织网络发展的一方面是老年体协主要领导，更多的是体制外精英，包括退休县乡干部、教师，老退伍军人以及农村老党员、老劳模等。地方精英的共同点是关注和重视乡村老年人的体育利益和精神文化需求，志愿服务精神表现在他们无偿付出时间和精力，他们的志愿行动都是围绕乡村民众的体育需求尽心尽力，成为乡村体育的带头人、宣传者。

农村体育的主体是农民，农民的体育需求是一切“服务”工作的出发点和归宿。在政府搭建起来的体育组织网络平台的基础上，社会精英参与县域群众体育治理，成为弥补政府行政管理，推动“需求导向型”公共体育服务的关键，地方精英的志愿行动为成为基层体育组织获取政府资源和社会资源的重要媒介，是促进基层群众体育自治的和实现群众体育权益的积极行动者。

4　结语

永新县老年体育组织成长的经验表明，社会体育组织的成长与培育需要政府及社会力量的支持，社会力量和民间精英的参与和支持能够有效增加社会存量资源的开发利用，体育社会组织参与地方性公共事务是赢得民众支持和社会认同的重要途径，还有助于促进地方社会的精神文明建设，实现体育社会功能的拓展。从管理到治理的转变，要求政府从全能的管理者转变为公共服务规划者，在提供公共体育服务的过程中与社会体育组织合作，有效提升公共产品供给的质量、效益与效能。

［1］张铁明，谭延敏，刘志红.农村非正式结构体育社团的发展研究［J］.体育科学，2009（11）：23-40.

［2］胡科，虞重干.依附：资源约束下草根体育组织的生存策略［J］.武汉体育学院学报，2012（9）：25-30.

［3］余智，虞重干.我国群众体育“贫困”的国家治理与反思［J］.武汉体育学院学报，2013（8）：5-10.

Mass Sports Organization Promoting by Interaction Between Officials and People——Case Study of Sports for the Agedin Yongxin County Jiangxi Province

Yu Zhi
（Jinggangshan Univ.JI’an Jiangxi，343009，China）

Based on the interaction between Yongxin officialand folk strength as the main line，this paper review and analysis the case of elderly sports development in Yongxin？ County from comprehensive perspective of organization building，resources access，and activities carry out mutually reinforcing.It hold that Yongxin aged sports organization promoting between officials and people including three levels：the first step is official promote people moving，which led to the construction of the sports organization network；the second step is folk interaction， which enhance the strength of sports organization；the third step is people move and the government help，which promote the organization activities carry out continually.Summarizes the basic experience and enlightenment of interaction between officials and the people to promote mass sports organization

Interaction between officials and people；Mass sports；Organization promoting；Experience；Enlightenment

G847

A

2095-2813（2015）11（a）-0192-02

①国家社科基金项目“新农村体育可持续发展与农村文化建设的长效机制”（10BTY036）的部分成果，吉安市社会科学“十二五”规划课题（15GH098）成果。

余智（1970，4—），男，汉，安徽霍山人，学历：博士，职称：讲师，研究方向：体育人文社会学。