达州市企业工资集体协商工作开展情况调研

四川省达州市总工会 杨 波

2014年10月，四川省达州市市委市政府督查室抽调相关人员组成3个督导组，采取听取汇报、现场看点、查阅资料等形式，对2014年各区（市、县）、经济开发区企业工资集体协商工作开展情况进行了专项督查。11月中旬，达州市政协社会群团法制委员会组织部分市政协委员，分赴两个县的两个联合工会、4户市属企业（集团）开展企业工资集体协商专题调研，掌握了大量企业工资集体协商工作开展情况的第一手资料，为推进全市企业工资集体协商工作奠定了坚实基础。

一、总体情况

通过督查和调研，7个区（市、县）和经济开发区企业工资集体协商工作开展情况总体良好。主要表现在：

1.形成了合力推进的工作机制 一是成立了领导小组，由分管群团工作的区（市、县）委领导任组长、联系群团工作的政府副区（市、县）长任副组长，相关政府部门和群团组织负责人为成员；二是各成员单位及劳动关系“三方四家”作了明确分工，各司其职，协同配合；三是出台了相关文件，明确了目标要求；四是人大、政协积极开展视察和调研，政府相关部门通过执法检查推进落实。

2.强化了扎实开展的工作措施 一是充分利用工会宣传阵地和主流新闻媒体，以及工资集体协商推进会、现场会和企业宣传栏等方式，广泛宣传工资集体协商工作，营造良好社会氛围；二是加强对企业经营者、工会干部和企业工资集体协商指导员的培训，赢得企业理解支持，建设了一支适应需要的工资集体协商专兼职队伍；三是把工资集体协商工作纳入了目标考核，建立了工资集体协商专项考核制度，宣汉县财政预算5万元用于企业工资集体协商工作激励；四是严格按照标准和程序，规范企业工资集体协商行为。

3.突出了分类指导的工作重点 各地根据不同区域不同类型的企业情况，重点抓了区域性、行业性工资集体协商。通川区以娱乐行业联合工会委员会、三圣宫美食街餐饮行业联合工会委员会、珠市街小商品批发行业联合工会委员会为平台，签订了行业性、区域性专项工资集体协议。达川区在整体推进的基础上，形成了以达川区药品行业联合工会为代表的行业性工资集体协商主体，涵盖医药门店300余家，惠及职工上千人。万源市利用社区组织、人才、文化、法律等资源优势，组织开展区域性工资集体协商工作。大竹县非煤矿山以非煤矿山行业工会为主体与各企业协商，签订了工资专项集体合同、集体合同、女职工权益保护专项集体合同、职业病防治专项集体合同，促进了行业内各企业健康协调发展。

4.取得了各方认可的工作成效 一是企业工资集体协商签订率大幅提升。目前，全市工资集体协商工作覆盖企业6851家，覆盖职工682409人，其中7个区（市、县）企业工资集体协议签订率稳定在95%以上，远远超过省委省政府今年下达给达州市的84%的目标。二是劳动关系进一步和谐。工资集体协商不仅使职工利益得到进一步维护，还有效避免了企业无序竞争、职工无序流动的现象，稳定了企业用工，促进了企业健康发展，今年未出现一例因为职工工资引发的突发事件。三是增强了工会组织的凝聚力和影响力。工会通过积极宣传劳动法律法规，代表职工与企业进行工资集体协商，使企业和广大职工更加了解工会，认识工会，有力地推进了企业工会组建工作和职工参与工资集体协商的积极性。

二、存在的主要问题

1.组织领导有待进一步加强 一是领导小组多局限于发文件、提要求，缺乏经常性的联系通报工作机制，组织领导作用未能最大限度发挥；二是政府对该项工作的经费投入不足，目前主要依靠工会组织进行工作激励和相关人员的培训，“政府主导”体现不充分；三是党委、政府督促检查不够到位，工资集体协商专项考核制度没有完全落到实处。

2.各方配合有待更加主动 劳动关系“三方四家”普遍存在工会一头热、其他方面重视和参与程度不够的现象。人社部门依法督管缺乏力度，合同文本备案制度执行不够到位；工商联、企业家协会等企业组织对企业主及其管理人员相关法规和政策的培训还有较大差距；工会组织对职工的思想工作做得不够细致，部分工会干部对该项工作存在消极畏难情绪。

3.舆论宣传有待提高实效 一是企业工资集体协商工作认知度不高，存在“内热外冷”的现象；二是一些企业认识不足，思想上不重视，行动上不支持，即使开展工资集体协商也是流于形式；三是相当一部分职工认为工资给多给少是老板的事，或者片面理解工资集体协商就是长工资，缺乏主动参与意识。

4.薄弱环节有待进一步改善 一是基础工作不够扎实，如工资集体协商流程存在不规范的现象，工资集体协商电子台账制度坚持不力，工资专项集体合同文本质量有待进一步提高；二是企业开展工作不平衡，规模以上企业开展面广，中小企业面相对较窄，区域性、行业性工会组建未能全覆盖，工资集体协商基础需要进一步夯实；三是部分企业协议定得好，落到实处不够，如职工工资增长比例未达到，加班工资没发足等；四是个别县不求新发展，抓典型不足，动态覆盖面不宽。

三、改进措施

1.进一步突出组织领导 要在党委领导下切实发挥政府主导、工会主抓、各方配合的作用，政府要给予必要的经费投入；进一步建立健全“三方四家”协商机制，定期召开联席会议，研究解决工作中出现的新情况、新问题。各相关部门要发挥各自职能优势，明确分工，密切配合，共同把工作做深、做细、做实、做到位。

2.进一步突出重点难点 一是继续深化“两个普遍”，重点加强区域性、行业性工会组织建设，经开区要按照全总相关要求尽快成立总工会，履行地方工会职责，推动工资集体协商工作开展；二是加快企业工资集体协商建制进程，实现建会企业工资集体协商全覆盖；三是加大培训力度，重点加强对“三方四家”工作骨干、工资集体协商指导员、企业经营者和职工代表的相关政策法规培训；四是加快工资集体协商指导员队伍专业化建设步伐，逐步形成专、兼职结合的工资集体协商指导员队伍，提高工资集体协商的质量和水平；五是着力研究解决区域性、行业性集体协商中的主体问题，积极探索上级工会派员、聘用社会人员参与协商，工会干部职业化、社会化的路子。

3.进一步突出舆论宣传 要通过多种形式，加强对推行企业工资集体协商的宣传，提高企业经营管理者、广大职工和社会各界的认知度和认同感，充分体现出效益好的企业保职工工资增长，效益差的企业保职工工资按时发放。同时，广泛宣传开展工资集体协商的先进典型，激发其他企业发展自主协商的内在动力。对那些无正当理由拒绝工资集体协商、违反工资集体协议、职工反映比较强烈的企业，要坚决通过新闻媒体公开曝光，并依照有关法律、法规严肃处理。

4.进一步突出监督检查 不断完善人大执法检查、政协视察、劳动保障部门行政监察、工会劳动法律监督相结合的“四位一体”的监督检查制度以及其他社会有关方面的监督检查制度，形成相互联动的监督机制，确保工资集体协商工作落到实处。