全力推进新一轮农垦改革

□鲍锋

深言论

全力推进新一轮农垦改革

□鲍锋

海南农垦改革，眼下已经处在一种倒逼状态。推进新一轮海南农垦改革发展，是打造海南经济新的增长极的迫切需要。把农垦发展好，是全省全面建成小康社会的重要组成部分。

近日召开的省委六届八次全会，认真研究了“多规合一”、司法体制、农垦和行政审批制度四大改革的问题，审议通过了《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》。这是指导新形势下海南深化重点改革的重要文件，全省上下一定要认真贯彻落实好。

深化海南各项改革，有着深刻的背景。习近平总书记2013年视察海南时，指示海南要争创中国特色社会主义实践范例，在打造更具活力的体制机制，拓展更加开放的发展局面上走在全国前列；去年中央把海南列为全国司法体制改革七个试点省市之一，今年中央全面深化改革领导小组又批准海南作为全国唯一的省域“多规合一”改革试点。这些都寄托了党中央对海南深化改革的高度信任与厚望，海南应当坚决扛起中央赋予的改革探索、积累经验、作出示范的责任担当。

农垦系统作为一个特定历史时期的产物，建设初期基于政治、军事及经济等多方面考虑，开始在边疆以及各省份建立国营农场，由此形成了经营职能与社会职能相结合的管理体制。1978年改革开放后，绝大部分农垦被下放到地方管理；进入20世纪90年代，农垦系统改革的方向是“经营职能和社会职能相分离”，这也孕育出诸多经营主体，但还是带着一定的计划经济色彩。

农垦在海南发展大局中占有重要地位。尤其是建成了全国最大的天然橡胶生产基地，打破了西方对我国的经济封锁，为国家经济和国防建设、为开发海南岛作出了无可替代的重要贡献。海南农垦改革近年也在稳步推进。2008年6月，国务院正式将海南农垦下放给海南省全面管理；2010年9月，海南农垦集团与省农垦总局进行政企分离；2011年1月，海南橡胶集团成功上市；2013年10月，省委、省政府颁布《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》，决定将白沙、三江等8个农场交由所在市县管理，目前已经顺利移交；2015年，中央1号文件《关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》明确指出，要加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，进一步推进农垦办社会职能改革；2015年7月1日，省委深化改革领导小组审议并原则通过了《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。

海南农垦改革起步较早。但由于多种原因，效果差强人意。“农垦虽经多年改革但体制、分配等问题悬而未决，产业发展滞后，大部分农场入不敷出，职工生活长期得不到改善，不深化改革就没有出路，甚至会直接影响全省全面小康的如期实现。”

海南农垦改革，眼下已经处在一种倒逼状态。推进新一轮海南农垦改革发展，是打造海南经济新的增长极的迫切需要。把农垦发展好，是全省全面建成小康社会的重要组成部分。农垦改革，核心要素在于制度创新。近日省政府常务会议确定了新一轮农垦改革主线，即：以推进农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革为主线，以保障橡胶等国家战略物资、热带农产品供给和国家种子安全为核心，推进资源资产整合、产业优化升级，建设热带特色现代农业的大基地、大园区、大产业，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。按照这个顶层设计，农垦改革应当进行混合所有制改革，引入战略投资者，建立现代企业制度，推动公司经营进一步市场化，带来包括职业经理人制度、股权激励等多方面的直接改变，提升公司的经营效率和价值，做大做强农垦特色优势产业。

海南农垦改革，必须激活经营机制，建立起以管资本为主的农垦国有资产管理费用体制，努力完善优化土地政策，提出具体目标举措。我们要充分认识农垦改革的必要性和艰巨性，以问题为导向，以发展为动力，用切实的举措破解体制不顺、机制不活、分配不公、产业不大、人才不强等突出问题，保证广大农垦职工公开、公正、公平享受改革的红利，调动方方面面参与改革的积极性。

海南农垦改革，要列出问题清单。优势在哪里，短板在哪里，情况要搞准。要进行结构分析，优化、细化各项具体改革方案，确保改革平稳推进。海南农垦有1041万亩国有土地，人均10.68亩，是全省平均水平的两倍多，再加上高度组织化、规模化的优势，没有理由过穷日子、苦日子，没有理由成为海南的包袱。农垦系统要统一思想，加强沟通，密切配合，统筹规划，把重大项目落实到全省“多规合一”改革和“十三五”规划中。

海南农垦改革，关键在落实。今年各项工作都处在“十二五”收官、谋划“十三五”的重要节点，深化“多规合一”改革，实现最优配置与统筹布局，有利于海南“十三五”乃至更长时期的协调健康发展。省委六届八次全会对深化改革作出了全面部署，新一轮农垦改革发展的蓝图已经绘就。我们要按照省委的要求，下定决心，背水一战，啃下农垦改革的硬骨头。从省到各市县、各部门都要顾全大局、勇于担当，形成支持、推动、配合、服务农垦改革发展的强大合力。要根据不同的历史情况和现状，分类指导，甚至“一场（企）一策”“一场（企）多策”。要实现最大多数人的利益，得到最大多数人的支持。农垦系统要自我加压，敢于向自身开刀、向改革要出路，发奋自强，转变作风，廉洁实干，自觉做农垦改革的促进派和实干家。