精准扶贫攻坚的江西力度与速度

刘清荣+邵猷芬

地处祖国中南部的江西，是一片神奇的土地，“物华天宝、人杰地灵”，描绘的是这里；“踏遍青山人未老，风景这边独好”，赞美的也是这里。

这里还是一块红色的土地，八一军旗在这里升起，共和国摇篮在这里诞生。

这里，更是一块充满渴盼的土地，由于战争创伤、自然禀赋、区位条件等因素的制约，这里仍属于经济欠发达地区。截止2012年底，全省仍有农村贫困人口438万，贫困村3400个，贫困发生率达12.59%。渴盼脱贫、渴盼致富、渴盼与全国人民一道如期同步迈入全面小康社会，成为了老区人民的最大梦想。

“面对贫困，不能等待。贫困群众的需求就是共产党人和各级党委政府努力的方向。”近年来，特别是党的十八大以来，按照中央统一部署，江西省委、省政府始终把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划，出重拳、出实招，描绘了一幅“政府主导扶贫攻坚和社会参与扶贫济困相得益彰、片区规划实施与精准扶贫到户互相促进”的生动画卷，以最大的扶贫力度创造出令人惊喜的减贫速度。

力度空前——政府主导 政策给力

立足新形势，江西省各级党委、政府从全局和战略高度深刻认识到，扶贫开发不仅是经济问题、民生问题，也是政治问题、社会问题，必须不断加大对扶贫开发工作的投入力度。

江西省委书记强卫强调，扶贫攻坚是江西“五年决战同步全面小康”征程中最难啃的硬骨头，要以对党和人民的责任感，对历史的使命感，把扶贫责任紧紧地扛在肩上，找准扶贫的“康庄道”，育好增收的“摇钱树”，让贫困群众早日过上美好幸福生活。

江西省省长鹿心社指出，加大扶贫攻坚力度，加快农村贫困人口脱贫步伐是同步全面建成小康社会的根本要求。要坚持推进区域发展与精准扶贫相结合，打好扶贫攻坚战，让百姓日子越过越红火。

近两年国家密集出台了一系列支持江西加快发展的倾斜政策，如《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》等，含金量之高，力度之大，前所未有。

江西省委、省政府高位推进赣南等原中央苏区和罗霄山特困片区规划的实施，积极主动对接和协调52个中央部门和单位结对支援赣南等原中央苏区31个县（市、区），以及10个中直单位定点扶贫全省21个国家扶贫开发重点县工作。

2013年以来，省委常委会、省政府常务会三次专题听取全省扶贫开发汇报，研究部署并出台《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》、《关于实施贫困群众搬迁移民扶贫工程的意见》、《关于加强扶贫攻坚促进小康提速的意见》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》、《省领导定点联系38个贫困县（市、区）扶贫开发工作机制》、《江西省定点包扶工作制度》等一系列重要文件。

省级领导率先垂范，携同定点扶贫的省直部门和国有企业，深入定点扶贫联系县调查指导，许多省直部门打破常规、特事特办，政策、资金、项目、人才，纷纷向贫困地区聚集。

2015年年初，江西省委又统一部署34位省领导深入革命老区、贫困地区专题调研，足迹遍布赣鄱大地，问民情、访农户，探讨脱贫致富途径，帮助解决实际困难。

同时，更多的资金投向扶贫开发领域。2012年起，省财政预算连续十年集中支持国定、省定特困片区和原中央苏区每县每年1000万元；累计投入财政扶贫资金近50亿元，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫投入超过160亿元。2013年以来，落实赣南等原中央苏区中央预算内投资48亿元；省财政安排赣南等原中央苏区、特困片区发展资金5.3亿元，每年统筹资金50亿元支持其新农村建设。

值得一提的是，为加强扶贫资金监管，在完善项目管理的基础上，江西省扶贫和移民办新增设稽查处，聘请会计事务所作为第三方对资金使用重点区域开展内部审计（稽查），用制度筑牢反腐“防线”。

当然，仅靠政府推进扶贫，已不能适应新形势，江西精准扶贫工作的典型经验还包括致力动员社会广泛参与。爱心包裹、筑巢行动、溪桥工程，一个个扶贫项目，让社会捐助热情高涨。

近三年来，每年社会参与扶贫投入资金超过10个亿，仅2014年10月17日首个“扶贫日”的活动，全省就募集社会扶贫资金2.23亿元。定点扶贫、驻村帮扶、结对帮扶，一个个扶贫措施，实现全省贫困村定点扶贫和结对帮扶全覆盖。

政策的推动正在给江西的贫困百姓敞开一扇扇新的机遇之门。不喊口号，不定好高骛远的目标，不搞盆景式扶贫。瞄准目标、对症下药，缺什么、补什么，江西把扶贫工作做在细处、做在实处，看真贫、真扶贫、扶真贫，以最大的力度，只为更广大的贫困百姓早日过上幸福生活。

速度空前——改革创新 创造“江西样本”

倾注最多的心血，加以最大的投入，近年来，江西扶贫工作精彩纷呈，脱贫速度不断加快，交出了令人瞩目的反贫困“成绩单”。

——贫困人口大幅减少。2013年和2014年，全省一共减贫百万余人，是历史上减贫力度最大、老区发展最快的一个时期。全省贫困人口由2012年的385万减少到2014年的276万，贫困发生率下降到7.7%。

——贫困群众收入稳步提高。近三年，贫困地区农民人均可支配收入年均增长12.7%，贫困群众生活水平明显提升。

——贫困地区发展条件不断改善。通过实施移民搬迁，16万贫困群众结束了在深山区、库区和地址灾害频发区生活的日子。大力推进农村危房改造、饮水安全、道路硬化、农网升级改造等工程建设，贫困地区生产生活条件不断改善。

总结其原因，就是敢于突破陈规，在扶贫方式上进行大胆探索与创新，扶真贫、真扶贫，激发了扶贫工作的生机与活力，促使贫困地区自我发展能力大幅提升，创造了一个个精准扶贫“江西样本”。

通过“雨露计划”帮助贫困家庭“两后生”接受中高职业教育，另一方面安排贫困劳动力转移就业技能培训。据统计，2014年江西省共培训5万人。江西的标准、操作规程已上升为国家规范，在全国推广。

对居住在深山区、库区和地质灾害区的贫困群众，与新型城镇化结合实施搬迁移民扶贫，探索出了搬迁移民扶贫进城镇进园区集中安置新模式。2013年12月19日，全国扶贫搬迁工作交流研讨会在江西召开，来自全国各地的专家和扶贫移民部门的工作者对江西扶贫搬迁工作进行了实地考察，充分肯定了江西扶贫搬迁契合城镇化，互动工业化，引导农村贫困人口有组织地流向小城镇、工业园区的成功做法。自实施搬迁扶贫以来，全省共有90万贫困群众走出大山，迈上了摆脱贫困的康庄大道。江西省进城镇进园区搬迁移民扶贫模式被誉为“江西样本”，受到全国的关注和肯定。

对有愿望发展产业的贫困户加以扶持。2014年，江西省安排专项产业扶贫资金的县由41个增加到58个；探索出“四位一体”的产业扶贫新路，即围绕一个本地优势高效主导产业，组建一个支撑有力的合作组织，设立一个放大贷款的风险补偿金，创建一个部门配合的帮扶机制。2015年，还将在33个县开展产业扶贫风险补偿贷款试点，进一步加大产业扶贫力度。在发展中，江西省上下形成了一个共识，贫困地区发展要靠内生动力，有产业，有劳动力，内外结合才能发展。

在新一轮扶贫开发中，江西省适应扶贫对象、扶贫阶段、扶贫任务的新变化，创新创造，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”转变。

各级政府按“三位一体”模式，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，各项措施综合作用，各方力量合力攻坚。

拔穷根，换穷业，挪穷窝……我们看到了重槌敲鼓，渐次开花。机制的创新为发展理顺了通道，广大民众在日益丰裕的生活中升腾起色彩斑斓的梦想，他们的脱贫致富意识迅速觉醒，致富自信日益增强，致富步伐越迈越大。

新征程，新谋划，新举措——精准扶贫再发力

今年全国两会期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时指出，我们决不能让老区群众在全面建设小康社会进程中掉队，要立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。

习总书记的殷切嘱托，饱含着对红土地的赤子深情，饱含着对老区人民的无限挂念，让老区人民看到党和政府对消除贫困的决心。

当前，江西全省仍有农村贫困人口276万，贫困村2900个。这无疑是江西全面小康社会建成中的“短板”与“软肋”，也是省委、省政府“五年决战同步全面小康”战略目标实现中最难啃的“硬骨头”。

为此，今年5月底，江西省委、省政府印发《中共江西省委江西省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，将精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”，锁定确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队的目标，着力打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战。

6月9日，江西召开全省精准扶贫攻坚现场推进会，省委书记强卫，省委副书记、省长鹿心社，省委副书记、常务副省长莫建成等省领导带着省直部门负责同志，全省11个设区市、100个县（市、区）委书记或市、县长奔赴吉安县，实地考察学习交流精准扶贫经验做法，动员全省上下再鼓干劲，再出实招，扎实推进精准扶贫各项工作。

在江西，新一轮精准扶贫攻坚战役已打响。江西省扶贫和移民办党组书记、主任章康华表示，江西省扶贫和移民系统要进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，要用行动回应百姓对美好生活的新向往，让贫穷不再是一个家庭的难题，让困难不再是一个人独自面对，2015年力争确保实现60万人脱贫的目标。

新征程，新谋划，新举措。经历了抓铁有痕踏石留印，欣慰着全面播种次第开花，我们相信，有党中央、国务院的亲切关怀，在省委、省政府的坚强领导下，江西革命老区一定能继续激发广大贫困地区干部群众的主动性和创造性，凝聚一切发展力量，调动一切积极因素，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果，“五年决战同步全面小康”的宏伟蓝图也一定会变成美好的现实！

责任编辑：刘忠林