美丽乡村建设重在规划先行

□本刊特约评论员 张界

美丽乡村建设重在规划先行

□本刊特约评论员 张界

8 月28日，海南省政府在海口举行推进“多规合一”工作座谈会，向中央深改办和国家有关部委汇报我省推进“多规合一”改革试点工作进展，并就《海南省总体规划（征求意见稿）》征求意见建议。有关人士透露，作为“多规合一”的阶段性成果，“总体规划”其中一个重要组成部分，是统筹推进新型城镇化建设，重点谋划“三个层级”，即按照“城乡统筹、以人为本、产城融合、集约高效、生态宜居和特色鲜明”的要求，全力推进中心城市、产业小镇、美丽乡村“三个层级”的城镇体系建设，实现就地城镇化和产业特色化的目标。

美丽乡村建设在顶层设计中举足轻重。

2000年9月，海南在全国率先开展以“发展生态经济、建设生态环境、培育生态文化”为主要内容的文明生态村创建活动。2009年4月，《海南省社会主义新农村建设总体规划》颁布，为我省新农村建设提供了全面行动规范。作为文明生态村创建活动的升级版，2014年《海南省美丽乡村建设指导意见（2014—2020年）》发布。截至2014年底，海南已初步建成海口市琼山区云龙镇、琼海市潭门镇、澄迈县福山镇等21个特色风情小镇，约占全省乡镇总数的10%，基本建成保亭什进村、琼中什寒村等60多个美丽乡村，吸引了社会资金近100亿元。

靓丽的成绩背后，是对规划先行原则的肯定与坚守。美丽乡村建设重在规划先行，为此提出以下几点建议。

规划先行的基础是全覆盖。2012年2月8日，《海南省村镇规划编制工作方案》印发，方案要求到2013年实现我省村镇规划编制的全覆盖。目前，我省已经基本完成全省204个镇（乡）总体规划和控规的编制工作，行政村和自然村建设规划编制实现全覆盖，为引导我省美丽乡村建设奠定了坚实的基础。

规划先行应统筹兼顾。垃圾与污水处理始终是美丽乡村建设中的重点难点，存在较大提升空间。部分偏远乡村附近不仅没有污水处理厂，就连排水沟也没有普及，一到雨天污水夹杂着家禽、家畜的粪便肆意横流。这些问题要与农村危房改造、“旅游厕所规划”等专项工程相结合，统筹规划，整体推进。

规划先行须因地制宜。美丽乡村建设规划应注重村镇传统风貌与现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合。以咖啡元素为主题的澄迈美朗村，以“邢宥故居”为内涵的文昌水吼村，以世界地质公园火山口为核心的海口美社村等，都是成功案例。要拓展“不砍树、不拆房、不占田、就地城镇化”和公共服务均等化、基础设施配套、特色产业支撑的城镇化建设发展思路。

规划的关键在落实。坚持“先规划后建设，没规划不建设”。同时要健全规划管理体系，完善工作机构，理顺城乡规划建设管理的职责和分工，加强队伍建设，对严重违规案件施行挂牌督办，分类查处，限期办结。近两年我省加大了对违反规划案件的处罚力度，查处违建约780万平方米，基本遏制了违建蔓延势头。

坚持规划先行、保护优先，让海南经济社会得以长足有序发展，得到社会的广泛认同。《海南省社会主义新农村建设总体规划》撰稿人，南京大学城市与区域规划系教授崔功豪先生曾称赞，海南在规划领域有两个举措领先全国。一是把全省作为一个城市来看待，城乡放在一起进行统筹发展规划；第二个就是全省性的新农村规划，这在全国的区域规划中具有开创性。这意味着，海南已经开始以更宏观、更长远的目光，从农村最终的发展方向、城乡关系和城市化的一个较长的历史过程，考虑农村发展建设的问题。