适应发展新常态 打造海口经济升级版——关于2015年海口市经济工作的思考和建议

□陈纯英 赖祖盛

应对经济发展新常态，海口必须立足实际，围绕全面深化改革、加强基础设施建设、加快产业发展、增强内需动力、促进城乡协调发展、新型城镇化发展、省会经济圈建设、发展开放型经济、保障改善民生、生态建设和加强党对经济工作的领导等方面，主动作为、与时俱进、稳中求进，努力打造海口经济升级版。

为此，笔者根据中央经济工作会议精神，对2015年海口经济工作的机遇与有利条件做了调研分析，提出一些建议。

2015年海口市经济形势的基本研判

（一）对海口城市转型发展战略带来影响。

近年来，海口坚持和完善“东进、南优、西扩、北拓、中强”城市发展战略，发挥规划在城市建设和发展中重要的引领和调控作用，拓展城市空间布局，加大基础设施建设，吸引社会资金参与城市建设，做大经济总量，做大城市体量，全市经济与社会发展取得重大成就，城市发展跃上了一个新台阶。

然而，谋求进一步的发展仍面临不小的压力。比如：1、城市功能培育滞后于城市规模增长，且与省会中心城市要求的核心功能有较大差距；2、省会经济圈的互联互通基础设施发展缓慢、总部经济规模不足、商贸会展创新和发展模式相对滞后；3、“重城市轻农村”的城乡二元化问题较为突出，一直缺乏与城市化进程相适应的城乡一体化发展战略引导，农村土地利用粗放，内驱动力不足。

（二）对依赖投资拉动的海口经济增长速度提升带来影响。

从外部环境看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，2015年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。

“十二五”以来，海口经济总量小、有效需求不足、发展能力弱等问题还十分突出。2012、2013年，海口GDP增长率分别为9.4%、9.9%，经济增长速度已经连续两年下滑到个位数。从经济发展总体上看，稳中有进，但下行压力较大。工业短板、产业结构偏重问题仍然突出，保持经济稳定增长结构和动力机制不明显。2013年全市固定资产投资比例中，三次产业投资占比分别为0.7：7∶91.6，第三产业投资占比过大（主要是房地产）。

从近五年海口投资与消费的变化趋势看，投资率呈不断上升态势，而消费率则呈下降趋势，投资对经济增长的拉动作用强于消费。2009年投资率从25.1%上升到2013年的27.2%，提高2.1个百分点，同期消费率则从18.5%下降为12.3%，下降6.2个百分点。因投资对经济政策和环境变化的敏感性较强，“十二五”中期阶段，投资率呈现上升的趋势，投资波动幅度明显大于经济增长波动幅度。

今后，海口应密切关注和应对这些变化，进一步处理好投资、消费、出口“三驾马车”的关系。

（三）对海口三次产业结构调整和优化升级带来影响。

海口三次产业结构不平衡，关联发展能力弱，产业结构优化升级未能落到实处。这些年来，海口经济虽有了一定程度的增长，但是三次产业结构调整缓慢，创新能力弱。在三次产业结构中，第一产业贡献率基本稳定，第二产业贡献率增长缓慢，第三产业贡献率比重较大。2013年，海口的三次产业结构分别为6.5∶24∶69.5。海口第三产业增加值增长速度比第一产业、第二产业要快，成为推动海口经济增长的主要动力。第三产业对经济增长的贡献率达到69.5%，反映出海口作为省会中心城市，以服务全省、全市经济为主体的服务型城市经济的特征。

（四）对统筹城乡发展、打造省会经济圈、发展开放型经济带来影响。

在推进城乡统筹一体化发展上，一方面海口城乡居民收入和公共服务不平衡，农村地区长期投入不足，资源要素还没有完全向农村集中倾斜，农村居民无法均等享有教育、医疗等公共服务。另一方面，城中村和农村地区建设管理失序，村庄规划落不了地，农村土地利用粗放。农业人口人均占用建设用地过多。海口与周边市县的区域合作机制需要加快推进，海口作为省会经济圈的核心功能与引领作用未能凸显。

为了保持海口经济稳增长的目标，必须继续保持资本的大量投入，突出抓好基础设施和重大项目建设；优化产业结构，提升经济整体竞争力；着力解决民生和居民收入，提高消费能力，扩大消费需求；统筹城乡发展，形成成果共享的城乡一体化发展格局；实施省会经济圈发展战略，协同融合发展，创造新的经济增长点。

对2015年海口市经济工作的建议

自2014年以来，海口经济社会得到明显发展，但是对照国家经济发展新常态，海口要认清自身的发展现状：1、经济发展总体稳中有进，但下行压力较大；2、深化改革工作布局已经展开，但改革创新举措依然不多；3、简政放权、刺激政策深入推进，但发展动力依然不足。做好2015年海口经济工作，要认真研究分析新常态对海口经济发展的影响，用新常态统领经济社会发展全局。

（一）继续加大基础设施等资本投入并提高其利用效益。

海口投资驱动经济增长的格局已经形成，大投资促进了大发展。在未来相当长一段时间，投资仍然是推动海口经济增长的重要动力。目前，海口四个区及广大农村的经济发展水平差距较大，基础设施、新农村建设、统筹城乡、推进新型城镇化、加快基础设施和重大项目建设等方面，需要继续加大投入，进一步夯实发展基础。在经济发展新常态下，海口仍要保持适度的扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效率。

抓住中央推进海上丝绸之路建设、城市地下管网建设等重大机遇，积极主动与省有关部门对接，研究策划海口重大基础设施建设项目。积极做好预备项目立项、可研、环评等前期工作，为扩大投资提供充足的项目后备力量。

全力突破重大项目，突出美安科技城、物流、信息产业等招商力度，提升项目质量，加快重大项目推进速度。加大棚户区改造力度，进一步完善棚改政策，强化区级主体责任，明确权利和事项，发挥区级政府的主观能动性。加大资金、规划、供地、拆迁等工作协调力度，全力推进灵山、上贤、滨涯、五源河、流水坡等棚改项目建设。继续做好项目招商工作，加强招商项目策划、包装、储备，建立招商引资项目库，充分利用“泛珠”三角会议经贸洽谈会、友好城市等多个平台，组织赴广东、北京、天津、哈尔滨等地开展招商引资与城市推介活动，引进一批效益好的项目落地海口。

为了更好地发挥投资在海口经济增长中的重要作用，必须下力气改善投资结构，提高投资效率。围绕产业优化升级、统筹城乡、民生建设、生态环境的可持续发展等方面的投资建设，充分发挥各级各类基础设施的集聚效益和集约功能；充分发挥政府投资导向作用和资本市场的杠杆作用，盘活基础设施存量资产，尽快建立健全的能借能还、良性循环的基础设施建设资金运作机制，最大限度地拓宽基础设施建设资金的投融资渠道，使各级政府筹集资金建成的各项基础设施，能够长期有效发挥应用的功能。

（二）重视产业结构优化和协调发展，加快进行产业结构调整。

海口经济新增长点的发展模式是：从调整产业结构、促进转型升级中寻找增长点。在选择产业上，要立足比较优势，进行项目选点和建设，并通过项目带动，促进产业发展和经济集聚，促进要素配置和技术进步，促进增长模式转变和制度创新。通过创新走出传统增长路径，通过循环经济提高经济发展质量，全面增强经济整体实力和竞争力。

大力发展热带特色现代农业，出台保障菜篮子工程的系统性政策，建立常年蔬菜基地、蔬菜大棚、冬季瓜菜基地的长效建设机制，增强抗风险能力。整合涉农资金和贷款贴息等政策，加大对农业龙头企业、农民专业合作社和特色农业的扶持力度。

深入推进“工业优先”发展战略。提速工业园区基础设施建设，加大招商力度。完善重点产业和龙头企业的扶持政策。充分发挥2亿元工业发展基金的政策推动效应，研究汽车、医药及机电制造等产业扶持政策，支持重点行业、重点企业提升市场竞争力。

加大扶持中小微企业发展力度，加快服务业转型升级。完善保障性住房配售政策，进一步调整放宽购房入户政策，释放岛内购房刚性需求。组织房地产开发企业每月一次点对点营销活动，引导和加快房地产业结构调整，鼓励商业、旅游等地产项目发展。做好海南银行和进出口银行海南分行的落地对接服务，完善总部经济和金融业奖励扶持政策。落实物流批发业扶持政策、出台促进电商扶持鼓励政策。

（三）扩大消费需求，充分发挥消费对稳增长的基础作用。

海口的居民消费对经济增长的贡献并不明显，要把扩大居民消费需求作为刺激经济增长的主要方法。加快收入分配制度改革，促进居民收入增长。加快各项社会保障制度的建立和改革，完善公共服务体系，减少支出预期，提振消费信心。加快财税体制改革，减轻居民税收负担。继续提高个人所得税起征点并调低税率，适当降低消费品的间接税率和进口环节税收，完善消费准入制度，扩大服务业准入，等等。挖掘新的消费增长点，瞄准绿色产品和健康、教育、服务等消费需求的“富矿”，推动多元化、个性化消费，促进消费增长。鼓励支持商贸企业开展各种商贸促销活动，活跃市场氛围，壮大假日经济，提升市民消费热情。结合观澜湖兰桂坊、冯小刚电影公社等旅游项目，整合旅游、文化、会展、赛事等方面的节庆活动，放大旅游文化对消费的拉动作用。调整完善旅行社开发客源市场奖励办法，实现过夜游客稳步增长。

（四）加快省会经济圈建设，增加对统筹海口周边和农村地区的投入与政策支持。

围绕建设“四宜三养”最精最美省会城市的目标，按照统筹规划、适度超前、持续发展的原则，优化经济发展的空间布局，构筑特色产业结构，促进经济提质增效升级。围绕省会经济圈的建设，优化“东进、南优、西扩、北拓、中强”空间战略布局，着力做大主城区，打造省会经济圈的核心功能，快速推进海口城市化进程。围绕海口国家统筹城乡综合配套改革试验区和云龙镇国家新型城镇化试点镇建设，加快推进统筹城乡示范镇试点，抓紧启动第二批统筹城乡示范镇建设，督查100个城乡统筹建设项目，确保项目建设按进度实施到位。推进农村集体土地确权办证和土地流转试点工作，深化城乡户籍制度改革、城乡一体化要素交易平台、农村金融综合改革试点等重点改革实施。进一步完善城市功能，深入推进“城市管理年”活动和开展城市容貌综合整治工作，改革城市管理行政执法体制，实现市、区分级管理模式，整治违法建筑、交通秩序、环境污染、环境卫生和占道经营等突出问题。

最后，要加大保障和改善民生力度，集中办好一批百姓最关注、最直接、最现实的民生实事，不断完善社会保障制度，推进基本公共服务均等化。统筹抓好就业、住房、医疗、教育、社保、扶贫、食品安全等民生工作。抓好菜篮子工程，用丰富供给来平抑蔬菜、禽蛋价格。加强生态环境保护，狠抓节能减排和绿化宝岛大行动，确保完成海口的目标任务。H