中国农民的观念差异与基层政府信任

周怡　周立民

〔摘要〕 政府信任尤其是基层政府信任，历来是直接关乎民生、关乎社会和谐的重要砝码。本文利用南京大学“中国社会信用制度研究”和复旦大学“现代社会信任模式与机制研究”课题组的合作调查数据，运用多项Logistic回归分析，从信任观、威权观和法治意识三个方面考察中国农民的观念差异与基层政府信任之间的关系。结果显示，这三种观念对农民的政府信任都具有显著影响。具体的研究结论为：持有“家本位-特殊信任”取向而较少一般信任观的人具有较低的基层政府信任；作为中国农民心灵深处的威权依附文化，对维持和提升基层政府信任起着强力增进作用；随市场推进而逐步形成的农民法治意识已经实际影响着基层政府信任，它将成为国家建设、重塑政府信任必须认真考虑的文化因素。

〔关键词〕 基层政府信任；观念差异；一般信任；威权观；法治意识

〔中图分类号〕C919 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2015）04-0122-06

一、研究背景及问题的提出

政府信任历来是当代政治学和社会学研究领域的重要议题之一。其中，对政府信任下降现象的描述和解释构成目前诸多研究的关注。对政府信任影响因素的分析主要存在制度与文化两种理论视角。〔1〕前者主要关注政府制度缺陷、政府绩效等政治系统内生性因素对政府信任的影响〔2〕；后者则主张政治机构的信任受到外在性因素的影响，尤其是社会成员长期持有的根深蒂固的信念。这些信念根植于文化规范并通过生活早期的社会化而习得。〔3〕

本文集中关注政府信任的后一种外在于政治系统的文化解释维度，即认为以人们的观念和行为方式为载体的文化因素会对政府信任产生重要影响。〔4〕福山（Francis Fukuyama）认为，不同国别、不同文化中的信任半径（the radius of trust）是存在差别的；这种差别直接体现或决定了一个社会是低度信任还是高度信任的社会类别。〔5〕信任文化会通过个体社会化过程传递给社会群体成员，并形成特定的人际信任倾向，人们随后会把这些人际倾向想当然地应用于一个国家的政治制度。〔6〕由此可推断，包含政府信任在内的机构信任抑或制度信任（institutional trust）是人际信任（interpersonal trust）的延伸。〔7〕

遵循这一思路，很多学者用定量的方法研究人际的一般信任和政府信任之间的关系。值得注意的是，尽管社会学者通常把信任划分为基于特定社会联系的特殊信任（specific trust）和超越这种社会联系而面对一般化他人的一般信任（generalized trust）〔8〕，但是国外政府信任文献中的社会信任（social trust）概念以及尤斯拉纳（Eric M. Uslaner）的社会信任都与人际的一般信任概念的测量一致，即社会信任等同于一般信任，主要是指一般信任，都是表征对大多数陌生人的信任程度。〔9〕因此，国外文献实际上主要考察了一般信任和政府信任之间的关系。其中，一些研究发现政治信任与一般信任具有显著的正相关关系。〔10〕而马克斯·卡塞（Max Kaase）等人的研究则显示，它们之间不存在明显的关系。〔11〕上述研究的特点是把人们在社会生活早期习得的信任观念作为影响政府信任的文化性因素，认为不同社会信任文化中的政府信任水平会呈现出不同的特征。

然而，一些学者认识到，在政府信任的文化解释中单纯考虑一般信任是不够的，威权主义价值观也对政府信任——尤其是亚洲国家——具有重要影响。马德勇通过对亚洲8个国家和地区的比较研究，发现被西方政府信任研究学者所普遍忽视的权威主义价值观是影响政府信任的重要文化因素。〔12〕相反，一些学者认为在权威主义政治文化中存在的一种与生俱来的不信任倾向，也会影响人们对政府的信任。〔13〕

综上所述，已有实证研究中对影响政府信任文化观念因素的考察，基本上只限于一般信任和威权主义价值观两个方面。也有一些研究显示，种族观念对黑人的政府信任具有显著影响。〔14〕然而，在中国社会背景下，家本位的特殊信任和社会转型时期形成的新观念——比如法治意识——则被忽视了。本文的目的在于利用新数据去考察社会转型期中国农民的文化观念对基层政府信任的影响，尤其是探讨正在形成的法治意识是否已经影响着农村地区的政府信任。值得一提的是，我们之所以选择研究农民的基层政府信任，是因为依照政府信任的层级差异原理〔15〕，基层政府是与平民百姓具有直接面对面互动的，信任的重建工作最为迫切。

二、文化观念差异与政府信任

文化观念会制约人们的政府信任已经是学界的共识。然而，一种文化的形成或消失都是一个漫长的历史积淀过程。在一个变迁缓慢的社会中，文化演进是一个潜移默化而不易觉察的社会过程。所幸的是，这种双重过程（兴起和衰落）会在社会转型时期表现得极为明显，这就为我们探讨新—旧文化观念的影响提供了有利契机。在社会快速变迁背景中传统文化观念的制约作用是否依然存在，以及在随改革开放而来的市场化进程中逐渐形成的新文化观念是否在社会中已经发挥实际作用，这构成本文拟于考虑的重要方面。

过去的几十年间，随着市场化的深入和农村的巨大发展，中国农民的文化观念发生了很大变化。但是，由于教育程度和地区发展不平衡等因素，农民的文化观念存在很大的差异。本文分别从信任观、威权观和法治意识三个方面考察乡村农民的观念差异对基层政府信任的影响。

第一，信任文化观念的差异——特殊信任抑或一般信任。特殊信任和一般信任实际上反映了个体对待一定对象的信任态度或观念，这些观念是特定文化的社会化后果，即它是在个体成长的社会化过程中习得的，并进而会影响个体的社会行为。乡土中国是一个熟人社会，社会结构的差序格局也决定了人们关系的亲疏和信任程度的高低。〔16〕很多研究中国的国外学者也认为，中国的信任是建立在血缘共同体基础之上的，是一种很难普遍化的特殊信任。〔17〕但是，上述论断与传统的中国社会较为接近，过多强调传统因素的影响而忽略了现实中国已经发生的某些变化，与处于剧烈转型期的中国现实多少存在不一致。随着社会和经济的发展，中国社会已经开始出现一般信任并有不断扩大的趋势。因此，有学者指出研究中国人的信任应“注意到社会的变迁”和“转型对原有的人际信任产生的强烈冲击”。〔18〕实际上，一些近期的研究已经证实中国传统的信任观念已经发生了变化。〔19〕