我国品种审定制度存在的问题及发展建议

李青竹+李国臣++张保亮++于海飞++杨亚洲

摘要 结合河南天存种业公司科技有限公司（以下简称“天存种业公司”）近15年来小麦种子生产、经营情况，阐述了我国品种审定制度发展历史和社会贡献，分析了品种审定和推广应用中存在的问题，对创新品种审定制度、做好生产经营服务、完善种子市场法律法规提出了建议。

关键词 品种审定制度；创新；种业；问题；建议

中图分类号 S603.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）17-0074-03

1 天存种业公司种子生产、经营情况

天存种业公司以推广高产、优质、多抗的周麦系列小麦新品种为主要经营项目，经营的周麦系列小麦种子在黄淮流域麦区中位居前列。主推的周麦22号小麦品种是国家农业部公布的农业主导小麦品种，2014年居河南省推广面积第1位，河南省种植面积超过133.33万hm2。目前经营的周麦系列小麦品种共有11个，其中8个通过国家审定，3个通过河南省审定，全部获得国家“植物新品种权”保护。公司是中国种业信用骨干企业、“周科”牌商标是河南省著名商标。

天存种业公司的发展，得益于优良品种的支撑：国审周麦16号、周麦18号为天存种业公司的发展奠定了基础；国审周麦22号的运营，为公司发展确立了种业地位；最新国审周麦26号、周麦27号对小麦种子服务营销进行了探索。如今公司在小麦种子研发、生产、经营形成了一套完整的体系，建立了有效的小麦种子技术服务体系，对同行业企业具有重要的示范和导向作用。在科研单位与企业科技合作和产业转化方面，居黄淮流域种业界领先地位，对该省种业发展有推动和影响作用。

2 我国品种审定制度发展的历史

我国品种审定工作由全国性或省级农作物品种审定委员会负责。委员会的主要任务是根据品种区域试验结果和小面积生产情况，评定新育成或引进品种在农业生产上的应用价值、适应地区，并对其示范、繁殖、推广工作提出建议。

1982年5月22日，原国家农牧渔业部发布《全国农作物品种审定试行条例》，届时品种审定制度在全国建立；1989年3月13日国务院发布《中华人民共和国种子管理条例》，以法规的形式确立农作物品种审定制度；2000年7月8日颁发的《中华人民共和国种子法》（以下简称“《种子法》”），以法律的形式确定了主要农作物品种审定制度。农业部2001年2月26日发布《主要农作物品种审定办法》，2007年、2013农业部对其修订。2015年4月，第十二届全国人大常委会第十四次会议初次审议了《中华人民共和国种子法（修订草案）》，并在中国人大网公布，向社会公开征求意见，近15年内进行了3次修订。

3 我国品种审定制度对农业的贡献

3.1 推动了新品种的选育和推广

一代又一代农业科技工作者克服困难，自主创新，选育了一大批优良品种和种质资源，解决了13亿人的温饱问题，为培育高产、优质、多抗、广适的新品种打下了坚实基础。进入21世纪，我国小麦品种选育水平显著提升，科研院所、高校、企业发掘和创造了一批优质育种材料，选育了一批突破性优异小麦品种，如河南省的矮抗58、周麦22、郑麦9023、郑麦366、郑麦7698、豫麦49-198号、豫麦70-36、偃展4110、周麦16、周麦18、周麦26、周麦27等；江苏省的扬麦系列、淮麦系列、徐麦系列等；山东省的济麦22、烟农19等，安徽省的皖麦38、皖麦50等，河北省的石麦系列、衡观35等，陕西省的小偃22、西农系列等，黑龙江省的克丰6号、龙麦系列等，特别是河南省和山东省的优质小麦品种，除满足本省良种供应外，还销往周边省市。

3.2 促进了我国种业发展

《种子法》颁布后，中国种业得到迅猛发展，目前我国小麦种子企业数量众多，既有资产3 000万元以上的大企业，同时也拥有多家资产500万元以下的县级小公司。如山东省持证种子企业有430多家，其中小麦种子企业约有150家，河南省经营规模在500万元以上的种子公司约500家，其中以小麦种子为主要经营业务的有50～60家，年销售额在5 000万元以上的有20多家公司，合计销售量占全省销售总量的50%以上，且掌控了全省种植面积前十大小麦品种的经营；安徽省主要种子企业约100多家，其中以小麦种子为主要经营业务的约为20家，常年销售小麦种子1万t以上的企业有8家。

3.3 对我国粮食安全做出了重大贡献

在众多品种中，济麦22号、矮抗58、周麦22号、郑麦9023、西农979、衡观35等以其高产、稳产、广适，推广生命周期长、面积大，成为了黄淮麦区的主导品种；小偃22、周麦16号、周麦18、偃展4110、豫麦49号等品种推广10年以上，在一些区域依然受到种植户的喜爱。这些优秀的品种在推动种业发展的同时，创造了巨大的经济效益和社会效益，为中国农业发展和粮食安全做出了重大贡献。

3.4 品种审定制度自身不断地完善、创新

短短15年，品种审定制度进行了3次修订，农业部2013年12月27日颁布《主要农作物品种审定办法》，结合实际，对品种试验、审定和公告、品种退出、监督管理等方面进行进一步规范。与之相适应，2011年国务院下发了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，同年国家成立专门机构“农业部种子管理局”，农业部修订了《农作物种子生产经营许可管理办法》，2012年国务院办公厅印发了《全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）》，2013年全国人大启动《种子法》修改工作，一大批关于加快我国种业发展的政策文件、法律法规和行业发展规划意见出台，同时各省市也相继出台了本地的相关文件。最近，2015年《种子法（修订草案）》正在向社会公开征求意见。这表明国家在广泛听取各个阶层的意见，查找制度本身存在的问题，以严谨、科学的态度修订、完善、创新制度。

4 品种审定制度存在的问题endprint

随着时代的发展，市场的成熟，品种审定制度出现了一些与市场不适应的问题，制约了品种的推广和种子企业的发展[1-2]。如区域性划分标准、评价体系、品种审定周期、国家与地方的审定关系等；在社会上出现了审定品种多、可利用品种少，种子市场上套牌、假冒等违法生产经营及不公平竞争现象仍较为普遍；部分单位抱怨审定难，甚至为审定品种滋生“跑路”等不正当竞争的恶风。这些行为已干扰了试验点的正常工作，增加了育种单位和试验点的负担，带来了社会负面影响[3-4]。

4.1 试验设置为部分品种审定造成不利影响

品种审定的设置的试验点分布面广，有较好的代表性，试验点田间种植管理相对科学，同时品种表现受参试年份的气候影响较大，一些有潜力的品种可能被淘汰。而一些当年表现优秀的品种，企业急功近利，没经过全面示范，急于进入市场，品种在某些区域生产中又暴露出一些致命的缺点，为农业生产造成重大损失，而企业以已通过审定推卸责任，造成不好的社会舆论，对品种审定制度带来负面影响。

4.2 审定品种过多而市场监督缺位

随着“育、繁、推”一体化、企业成为主体等国家农业政策的导向调整、种业企业要与时俱进，拥有品种就成了企业的核心竞争力。同时品种审定承载了科研单位和企业过重的利益：项目、成果、职称、名誉和效益。于是为审定品种“跑路”之风有愈演愈烈之势。尽管制度规定了严格的条条框框，为了照顾一些“薄弱”的科研单位和企业，仍然审定了一批没有推广价值的品种。

近10年里，黄淮麦区审定的小麦品种有200多个，而真正有推广价值的不足15%。由于我国种业市场起步晚、市场机制不完善，种子管理机构不健全，管理手段不强、知识产权保护不力，种子行业商会、协会作用约束力小、国民诚信体系不健全，职业道德、行业自律性差，留守农村的种地人素质较低等系列原因，造成监管不到位，政府监管与服务职能作用发挥不够，市场经济环境不规范，生产基地无证生产、套牌侵权、抢购套购行为严重，甚至官商勾结，地方保护。种子市场上违法生产经营及不公平竞争现象仍较为普遍，以此充彼，假冒侵权、套牌十分猖獗，有些“游击队”“忽悠团”直接起个吸引眼球的名字，走村串户，到农村欺骗法律意识差的农民。这些让拥有自主知识产权企业维权难、维权成本高，严重扰乱市场秩序，笔者认为这些严重制约中国种业发展。解决不了市场管理问题，品种审定制度就失去创新基础，影响着科技创新的积极性，中国种业将继续在“多、乱、杂”的市场环境中缓慢发展。

4.3 企业有效服务不到位，品种生命周期缩短

作物品种的优良只是相对的，没有十全十美的产品。再优秀的品种、不同的地块、不同的年份表现不一致。由于农业科技服务体系不健全，过去的种子公司、乡镇农技站已转化为农资经营单位，县乡农业管理部门技术人员少、技术人才缺乏，农业主管部门的服务体系处于瘫痪状态，科技服务很难深入到村、到户、到田间地头；国家出台的一些惠农补贴政策得不到较好的落实，有的成效不显著，没有达到应有的效果；“预防为主、综合防治”、无公害生产等科学管理技术得不到有效应用，农业病虫害防治滞后。在有利病虫害发生的年份，由于不能做到提前预防，造成了小麦后期纹枯病、赤霉病、锈病为主的病害大发生，形成了农民埋怨品种有问题，怨年份天气，商家在分析天气原因的同时，责怪农户不科学管理的“怪圈”。由于很多优秀的品种表现不稳定，远低于经销商和农户期望的“优异表现”，导致品种的生命周期缩短，影响着粮食生产的数量和质量安全。

5 品种进入市场的思考

品种审定制度的创新，要总结成功经验和存在的问题，借鉴学习国外成熟的经验，更要结合国情，因地制宜，而不崇洋媚外、生搬硬套。管理部门在听取各方面反映的问题和提出合理化建议的基础上，制定一套符合我国实际，体现公开、公正、公平的品种进入市场的规则和市场监管制度，以便更好地为中国种业做大做强服务，为国家粮食安全提供保障。

5.1 牢固树立为农业、农民服务的宗旨

无论是审定还是登记，品种进入市场的关键是转化为生产力，进而实现经济效益和社会效益，为名誉、项目、成果、职称等而用各种方法去审定品种，就是勉强审定，也难以推广，要么侵权套牌扰乱市场持续，要么害农害己。作为负责品种审定的部门，应牢固树立为育种单位和个人服务的思想，制定严格的品审制度，去创造公开、公平、公正的平台；作为品种育种和推广工作者，要解决思想问题，走出浮躁，以科学严谨的态度培育和推广品种。只有立足国家粮食安全的层面，牢固树立为农业、农民服务的宗旨，才能培养良好的职业道德，打造农业诚信体系、促进立农业增收、农民增效、保障国家粮食安全。

5.2 严格试验管理，断了“跑路”的念头

“打铁还需自身硬”，好品种是通过付出和积累出来的。品种试验应上升到国家安全层面，建议不设置公开试验点，杜绝任何一家单位到各试验点寻找查看品种表现。这方面农业部已对“种子品种审定制度争议”给予很好的回应，加以抓紧制定严格的品种审定制度，对各试验点试验收获考种做到有效监督。试验点数据汇总上报务必及时、快捷，杜绝拖拉，公示每个试验点数据，打造公平、公正的试验平台，给育种单位创造平等的环境，对跑路者和弄虚作假单位给予严厉的惩罚。

同时，对一些省间相邻同生态区域，或虽不相邻但生态很相似的区域，应借鉴“北京、天津、河北三省市的农业行政部门合作，实行联合区试和审定，一次审定三省市有效”的做法，主管部门和单位要以大局为重，勇于放权，鼓励上述类似地区的种子管理机构开展合作，给审定申报者提供便利，加快新品种审定速度和推广速度。

5.3 加强品种农业技术服务体系建设

品种试验的数据汇总，体现了近几年的综合表现，为了品种安全，需要健全服务体系，让企业成为服务的主体。企业据品种特性、年份天气、病虫害预测，创建“精量播种、肥料、农药”一体化等良种良法配套技术，不断完善服务营销模式，稳步推进开发进度，切实让种植户提前预防，让优秀的品种发挥价值和潜力，延长生命周期。打破种子生产中出现问题归于“审定或登记”的错，而企业自身免责的谬论，按照谁推广、谁受益，谁负责的原则，企业应承担相应的全部责任，提升企业的责任感。

5.4 健全制度体系、营造良好市场环境

国家应进一步加大对品种试验和审定体系投资力度，在主产区建立若干核心试验点，在基础设施、仪器设备、运行经费等方面加以保障，才能真正培育出、筛选出市场认可的好品种。科研和科技成果转化工作只有立足于保障国家粮食安全、促进国家发展，才是“正道”。通过健全品种进入市场的法律法规，完善市场监督体系严厉打击侵权套牌、“游击队”“忽悠团”等扰乱市场的行为；通过构建国民诚信和职业道德体系，发挥商会和行业的作用，加强行业自律，让品种推广者要对品种的真实性和生产安全性付全责；通过建立后补助制度，支持真正为企业和社会创造效益的品种育种家，严惩为社会带来损失的品种选育和经营单位，尤其对套牌经营的企业重罚，使违法单位无法生存。只要完善了市场法规，营造有利于中国种业发展的良好市场环境，中国种业才能快速发展、做大做强，早日具备参与世界竞争的能力，审定和登记也不会成为阻碍中国种业发展的因素。

6 参考文献

[1] 安有国，李俊朋.模糊综合评判方法在品种审定中的应用[J].种子科技，2000（3）：166-167.

[2] 耿月明，付云海，王世才，等.品种审定制度要创新规范——中国种业发展问题研究之五[J].中国种业，2009（8）：5-7.

[3] 宫国安，张宝纯.变革品种审定制度为现代种业服务[J].农业科技通讯，2012（12）：34-36.

[4] 徐培华.加强品种审定管理 促进种业持续发展[J].种子科技，2010（7）：8-9.endprint