北京再无县城城镇化背景下的城市发展方向

北京再无县城城镇化背景下的城市发展方向

11月13日，《新京报》报道，国务院已下发《关于同意北京市调整部分行政区划的批复》，同意撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区，并明确两区人民政府驻地的具体位置。目前两县均已收到国务院批复，将在市委统一部署下开展撤县设区的相关工作。据悉，两县均已成立工作组，工作内容涉及政策法规、职能调整等。延庆县相关人士向记者透露，“撤县设区不仅涉及地名变化、相关机构名称变化，还涉及老百姓的身份证变化，目前这项工作也已经进入准备状态。”相关消息引发专家学者的关注。

《第一财经日报》发表评论认为，在新一轮的城镇化大潮下，将下属的县（市）改区，从而壮大中心城市的发展空间，这是目前很多大城市通常会采取的方式。北京也并不是第一个进入无县时代的城市。中部唯一的副省级省会武汉早在上世纪90年代末就实现了“无县化” 。广州、深圳、厦门等也属于实现“无县化”的城市。根据民政部数据，全国市辖区数量从2000年的787个增至2014年的897个，县级市则从400个下降到361个。一些百强县诸如著名的顺德市、锡山市、吴江市、增城市等相继变为市辖区。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为，大城市发展到目前阶段，越来越受发展空间限制，具有对外扩张的客观要求。通过区划的调整，可以实现自身的发展。县和区最大的区别，就在于规划权和建设权，改成区后，把规划权和建设权上收，有利于大城市在自己的辖区内进行统一规划。人民大学区域所专家陈秀山分析认为：密云有库容40亿立方米的水库，是北京最大也是唯一的饮用水源供应地；而在2022年的冬奥会中，北京市的延庆和河北省的张家口将承办雪上项目。撤县设区，有利于北京进行交通、基础设施在内的统一规划建设，包括环境的规划与修复，将两地纳入全市统一规划的大盘子中来，已是当务之急。

针对县改区将带来什么改变的问题，中山大学城市化研究院院长李郇和中山大学岭南学院教授徐现祥，一起收集了1990—2007年撤县（市）设区的样本进行分析，比较这些城市在撤县设区前后两个时间段的经济增长变化。根据二人的统计，1990—2000年中国共有214个县撤县设市、78个县级市升格地级市，仅有34次城市撤县（市）设区，而2001—2007 年，全国只有24个县级市升格地级市，没有一个城市撤县设市，但却有48次撤县（市）设区。两人的研究发现，撤县（市）设区打破行政区经济的分割，避免恶性竞争，对城市经济增长及相邻城市的经济增长均具有短期促进作用。尤其第一年，得益于基础设施投资的带动，宏观经济增长明显；但上级政府对下级政府发展资源控制权的“集中”导致的地方政府发展积极性丧失，增长效应逐年下降，5年后对人均经济指标增长的影响基本消失。

撤县设区，对延庆、密云是利好消息。但在发展思路上陈秀山呼吁绝不能复制顺义、大兴模式，他建议这两地今后的发展，还是应该在生态涵养发展区的定位和大方向下。牛凤瑞也认为，北京市要严格审批和限制，保持这两地现有的生态涵养发展区定位。

撤县设区，不是行政区划的简单变化，它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。撤县设区，最主要的目的是为了提高城市化水平，促进经济发展。相信在中国城镇化这个大背景下，北京的无县城模式将为中国城市的发展指明方向。