“农家书屋”存在的问题及对策——以黄冈市黄州区农家书屋为例

文/黄冈职业技术学院图书馆 蒋群蓉 魏蔚

习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时指出：“要大力繁荣发展文化事业，以基层特别是农村为重点，深入实施重点文化惠民工程，进一步提高公共文化服务能力，促进基本公共文化服务标准化、均等化。”《新闻出版业“十一五”发展规划》中明确指出：积极组织实施农家书屋工程，充分发挥政府、社会等各方面的力量，统一规划，分头实施。农家书屋工程是政府统一规划、组织实施的新农村文化建设的基础工程、民心工程之一。是图书馆服务努力向基层延伸、为弱势群体提供公平的服务平台、促进全民阅读的最好实践。对于缩小城乡差別、巩固农村思想文化阵地、帮助农民科技致富、建设社会主义新农村有着重要的意义。

一、黄冈市黄州区农家书屋建设发展的现状

黄冈市黄州区总人口38 万人。辖4 个街道、3 个镇、1 个乡、1 个经济开发区，33 个居委会、95 个村委会：赤壁街道、禹王街道、东湖街道、堵城镇、路口镇、陈策楼镇、陶店乡。黄州区91个行政村，已建84 个农家书屋，区文明办先后多次发文组织文明单位及区直部门对口援建农家书屋。2007 年8 月 17 日，黄州区陈策楼镇陈家寨村支部书记陈金林代表该村图书室收到200多册科技图书。同日，该区有20 个村接受了图书捐赠，成为我市农村书屋项目的首批受益村。首批验收的每家按2 万元标准进行建设，其中省区两级配套1.5 万元购置科技图书1500 册、科技光盘40 种100 张、报刊22 种，村自筹0.5 万元完善书屋建设，全区配送图书总价值40.5 万元。着力解决农民群众买书难、借书难、看书难的问题。在农村建立自管自用的书屋和农民自助读书组织，让农民就地学习知识、获取信息，促进农民读书用书、开启智慧，活跃和丰富文化生活，净化农村出版物市场，改善农村文化环境，提高农民整体素质、文化生活质量和农村文明程度，推进社会主义新农村建设。

二、农家书屋存在的问题

（一）建设方面。一些乡镇对“农家书屋”建设缺乏信心。对于通过农家书屋建设进一步提高农民群众的科学文化素质，促进农村经济、社会协调发展，以及在社会主义新农村建设中的重要作用认识不到位，担心农家书屋建设流于形式，成为中看不中用的形象工程，害怕一阵风、不长久，存在消极应付思想；少数乡镇对农村书屋建设的可行性本身持怀疑态度，有的迫于上级压力，有的认为是出于“作秀”，不得不做，也不得不去敷衍。因此，热情不高，办法不多，路子不宽，单纯等、靠、要，不能积极主动地因地制宜，采取有效措施抓建设，致使农家书屋建设推动不力，进展缓慢。

（二）管理方面。许多农家书屋无制度，无章可循，有的是有制度，但有章不循，农家书屋管理员基本上是兼职的，专业素质较低，在如何管好用好农家书屋上缺乏经验，管理人员大部分业务水平低，没有进行过业务培训，对借阅归还的书刊没有及时登记，使得农家书屋的一些书刊损失。一些农家书屋没有定时开放，群众借阅不方便。农家书屋管理员大都是由农村文化协管员兼任，而这些农村文化协管员又大都由村两委的主干兼任，基本上是在义务管理农家书屋。

（三）资金方面。现在解决建设资金的思路是:以政府投入为主导、社会各界广泛参与。以地方投入为主、国家适当补贴、鼓励社会捐助。每个书屋投资按 3 万元计，总投资达60 亿元。如果再考虑人员工资、水电、出版物更新等费用，所需资金应该远不止这些。如此大的资金落实起来其难度可想而知。鼓励社会捐助是一个办法，但其长期性、保证性让人担忧。

（四）利用方面。政府开展活动少，指导老百姓学习不够，大多数农家书屋建成后，需要老百姓自发主动地去学习，而广大老百姓因为农事繁忙，加之文化水平较低，自发学习的较少。有的行政村人口少，青壮年大都外出打工，村里留下的大都是老人和小孩，出现农家书屋得不到充分利用的现象。

三、可持续发展的策略

（一）加强联合建设。联合建设可分三层次：一是地方和乡镇人民政府的联合，农家书屋工程由政府统一规划、组织实施。区农家书屋工程建设领导小组负责对全区农家书屋工程建设进行部署、组织、协调和指导。各乡镇人民政府、各街道办事处、区政府有关部门要成立相应的领导机构和工作专班，制订农家书屋工程实施方案和年度计划，将任务细化、量化，分解落实到具体单位，明确完成任务的时间、步骤和责任人。二是各级图书馆的联合，在农家书屋的建设中要加强县—乡镇—村三级图书馆业务协作。三是政府、社会、农家书屋三者之间的联合，广泛动员全社会力量参与农家书屋建设。各乡镇街道、各社会团体和企事业单位，要积极参与农家书屋结对援建工作，采取“一对一”的方式对口援建农家书屋，支持农民自己筹建农家书屋。发挥自身优势支持农家书屋工程建设。

（二）规范管理。农家书屋是公共文化服务设施，管好农家书屋是发挥功效的重要前提，配备好农家书屋管理员是关键。一是将农家书屋与文化信息资源共享工程、农村党员远程教育三整合，每个点配一名专职或兼职管理员，并指定现任22 名大学生村官统一为管理员。二是对全区90 名农家书屋管理员进行培训，并将培训内容制作成光盘发给每个管理员进行再学习，提高管理员业务素质。三是发挥图书馆业务辅导的专业优势，将农家书屋的业务管理职能全划归区图书馆，区图书馆内设农家书屋辅导管理机构，定期下乡指导辅导农家书屋管理工作。

（三）落实资金。2008 年以来，黄州区连续3 年将农家书屋建设列入区政府为民办实事的内容，并按要求落实地方配套资金。2008 年至2009 年，区财政落实配套资金30 万元，2010 年落实配套资金33 万元。另一方面积极发动社会援建，组织区直部门和市区文明单位以资金方式援建农家书屋，共组织援建资金36 万元，所有建设资金一律进入财政专项账户，统一安排使用。为保证书屋建设质量，加大财政扶持力度，将本地农家书屋建设和基本运转经费分年度纳入政府预算。农家书屋工程资金要全部用于书屋所需出版物和相应设备的配置，财政、审计等部门要加强监督检查，确保专款专用。

（四）组织利用。发挥农家书屋作用，就是要组织开展多种形式的活动，引导农民群众走进农家书屋。一是量化考核书屋管理，规定每个农家书屋年出版物借阅量必须达到500 册以上，每周开放时间30 小时以上，以强化管理员责任，促管理员提高服务水平。二是全区实行“一卡通”制度，向全区农民群众免费发放文化共享工程及图书借阅“一卡通”2 万张，持卡人还可以持卡到区图书馆借阅图书和上网查阅科技信息，最大限度为农民群众提供方便。2009 年组织“农家书农民读农民写”读书征文活动，收到稿件70多篇，推荐报刊杂志发表13篇。三是开展首届全区“农家书屋伴我行”农民读书月活动。举办读书月活动，活动将覆盖所有乡镇及街道农家书屋点，并组织启动仪式、系列农村科技讲座、阅读评优评奖及总结表彰文艺晚会等活动。