产业为扶贫“撑腰”

严洋++黄正轩

长期以来，贫困、落后的标签一直与黄冈相伴。根据调查摸底，截至2014年底，黄冈市有892个贫困村，占湖北全省贫困村18.5%，居第一位；贫困人口102.83万人，占全省贫困人口17.71%，居第二位；贫困发生率17.75%，比全省平均水平高3.55个百分点。

然而，革命老区人并未向贫困低头。9月30日，黄冈市委全会发出精准扶贫攻坚“军令状”：用3年时间，实现全市102.8万贫困人口全部脱贫销号、892个贫困村全部脱贫出列、6个贫困县全部脱贫“摘帽”。

摸清穷根，对症下药

如何在3年内让百余万贫困人口摘掉“贫困帽”？面对这一浩瀚工程，黄冈作出了精心谋划，并重点突出产业扶贫这一核心，力争拿下这场事关老区贫困群众福祉的攻坚战。

摸清穷根，方能对症下药。黄冈市对892个贫困村、102.8万贫困人口建档立卡，建立规范精准的扶贫信息系统，稳步推行“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的路子。

挪穷窝，脱穷境。在实施整村推进、扶贫搬迁、雨露计划、小额贴息、产业扶贫、互助金试点等一系列项目的基础上，黄冈市注重精准识别，保证“滴灌”到位。该市148个整村推进贫困村中，有66个村的平均投入扶贫资金不低于120万元，整合资金不低于200万元，共发展种植业1.27万亩，新修公路172.17公里，农田水利改造198万亩；利用扶贫贴息贷款重点扶持65家农产品加工龙头企业，贴息资金1149.15万元，撬动银行资金3.8亿元，带动4万余贫困农民脱贫。

全市上下逐步形成共识，确定了分三步走的整体脱贫方案，启动了“1+4+N”行动计划：“1”，即市委、市政府出台一个管总的文件——《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》；“4”，即出台4个关于推进产业精准扶贫、低保兜底脱贫、移民搬迁安置、医疗救助扶持“四个一批”的实施意见；“N”，即制定关于精准扶贫驻村帮扶、考核办法、退出机制、激励机制、金融扶贫、资金整合等若干个专项配套实施方案，建立健全精准扶贫工作体制机制。

市委书记刘雪荣认为，这是实行产业精准扶贫的好办法，要找准优势富民产业，因地制宜，提高贫困群众产业参与度，增强贫困地区自我发展能力。

能人带动，产业驱动

黄冈地处大别山南麓，山区贫困人口众多。如何让大山里的贫困百姓早日走上脱贫道路？罗田县黑山羊养殖产业扶贫试点给出了答案。

2007年，罗田人刘锦秀联合5个养羊大户，注册成立罗田锦秀林牧专业合作社，并获得湖北省首家肉羊绿色食品认证。

黑山羊肉颇受市场青睐，合作社迅速发展壮大。这让罗田县看到了一条依托产业带动群众脱贫的路子。经过充分调研，该县决定将黑山羊养殖作为产业扶贫的重头戏，大力实施“33111”工程，即从2015年7月开始，利用3年时间，向适合养羊的贫困户提供3万元贴息贷款和1万元扶贫资金，支持1万户贫困户养殖黑山羊，力争实现贫困户年人均收入过1万元，达到脱贫致富的目的。

扶持政策让老百姓的养殖信心和积极性空前高涨。据不完全统计，目前全县养殖黑山羊的贫困户超过250余家。

农户积极性调动起来了，如何帮他们与合作社有效衔接？罗田县拿出了“1235”标准化养羊办法，即一个农户建设一栋标准化羊舍，饲养20只能繁母羊，种植3亩优质牧草，年出栏商品羊50只。

在此基础上，罗田县推出利益联结机制，一举打消养殖户的后顾之忧。对于高山贫困户，免费提供种羊，年底回购、扣除成本；对于购买种羊的农户，提供技术、统一生产标准，年底回购；对于有山林资源，并且建起了羊舍，想进行规模化养殖的农户，免费提供种羊和技术，年底回收；对于想养羊而资金不足的农户，争取提供信用社担保贷款。

为做大养羊产业，政府还设立了财政专项资金，并建立“雨露计划”信息化管理平台，让资金直达农户手里。

“以前我家人均年收入不到800元，现在养殖了100多头山羊，家里人均年收入达到了8000元。”大别山深处的贫困户田龙谈起收入，笑得合不拢嘴，“自从政府制定‘雨露计划以来，不仅学到一技之长，还让全家走上了致富路。”

按照政府规划，到2020年，罗田县年出栏肉羊可达60万只，肉羊产业综合产值达到10亿元。

罗田的成功探索，好比扔进池塘的一颗石子，让黄冈精准扶贫思路如水纹般发散。由此，黄冈逐步探索出“政府+金融+保险+公司+农户”五位一体的产业精准扶贫模式：资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。

扶贫之路任重道远，仅靠能人带动远远不够。因此，黄冈扶贫不仅让黑山羊走出大山，还力争将更多产业引入革命老区。

到2014年底，黄冈市规模以上工业从775家增长到1297家，3天落户一家企业，5天就有一家企业投产。与此同时，国家政策红利向革命老区涌来。日前，国务院批准实施《大别山革命老区振兴发展规划》，黄冈迎来了重大战略机遇。

按照《规划》对大别山革命老区的发展定位，黄冈将发挥比较优势，实施“强工兴城、强农兴文”战略，抓紧谋划、对接一批重大基础设施、产业发展和生态文明建设项目，这将为加快黄冈革命老区振兴发展打牢坚实基础。

老区振兴，交通先行

“黄冈过去为什么比较落后？一边是大别山区，一边是长江天堑，交通不便是一个非常重要的原因。”刘雪荣说。

要想富，先修路。湖北省专门编制《大别山集中连片特困地区特色公路规划》，以交通为突破口带动片区发展。

短短几年，黄冈在全省率先实现县县通高速，全市铁路通车里程达411公里，武汉到黄冈城际铁路开通，两地车程只需28分钟。6条铁路、7座长江大桥、8条高速公路，黄冈一跃成为省内交通条件最好的地市之一。

随着道路条件改善，黄冈顺势将生态文化旅游产业作为重点培育的战略性支柱产业，与扶贫工作融合发展。红安将军文化城等主题文化产业风生水起，大别山薄刀峰等14家4A级景区吸引大批海内外游客，旅游综合收入连续多年保持20%速度增长，乡村生态旅游年接待量超过300万人次，带动农民就业致富。通过产业扶贫与文化旅游扶贫，“十二五”以来，黄冈市已实现40万人脱贫。

与此同时，根据各地资源禀赋，黄冈对县市区进行了清晰定位：红安县争当跨越发展代表；麻城市建设大别山地区经济中心；罗田县构建绿色发展先行区；英山县建设特色产业主阵地；蕲春县建成统筹发展率先区；武穴市当好县域经济排头兵；黄梅县作为改革开放桥头堡；龙感湖农场创建循环经济样板田。

考核发展业绩，不再是“一个标准”。黄冈对限制开发区、划定的生态保护红线区域和国家扶贫工作重点县，不再考核地区生产总值，而是构建差异化评价体系，分层分类考核干部。

黄冈市扶贫办主任周丽娅说，各种资源要素流向贫困地区重新配置，各类市场主体到贫困地区投资兴业，革命老区形成了精准扶贫的“大合唱”、“交响乐”。