城乡统筹规划的内容以及方法研究

贺秀一

摘要：现如今，我国农村城镇化的速度越来越快，随之而来的城乡之间发展不协调的矛盾也日益凸显，因此城乡统筹规划对于我国广大农村地区发展以及消除城乡二元矛盾意义重大。探索城乡统筹规划的内容和相关方法研究，以期对于各地进行的城乡统筹规划建设献言。

关键字：城乡统筹规划；协调发展

我国政府提出“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的和谐发展观，由此可以看出我国把统筹城乡发展放在首位，是我们国家经济社会建设的重点。而城乡统筹规划实质上是统一对城市与农村的发展进行整体规划，目的在于最大程度的解决城市与农村之间发展不均衡的矛盾，使各区域可以协调合理的发展。

然而各地政府都根据当地情况对当地的城乡发展进行统筹规划，规划的内容不尽相同，规划的方法也各有不同。本文在总结各地规划成果的基础上对城乡统筹规划的内容和方法进行总结，以期为我国的城乡统筹规划有所借鉴。

1、城乡人口发展与就业问题

人口是社会结构组成的基础，所以人口的发展以及人们的就业问题是我国社会以及经济发展的重要组成部分。城乡人口结构是否协调，城乡人口就业问题能否解决关系到我国各地区的经济发展的繁荣与稳定。现在，关于人口发展与就业问题最关键的就是解决农村多余劳动力的工作问题，加快农村城镇化的节奏。解决农村多余的劳动力不仅可以加快农业产业化以及现代化的进程，促进农村非农业产业的发展，优化农村的种植业、养殖业等产业结构。农村多余劳动力的转移还可以促进城镇第二产业以及第三产业的发展。而要做到合理的对农村多余劳动力的专业，首先要做到的是准确的预测农村多余劳动力的数量以及转移速度，并结合当地的城镇化的情形，做出科学合理的转移方案。

2、城乡居民点体系重构

居民点的体系构建是否合理有序直接关系着公共基础设施建设的空间条件，也是能否为居民提供更加舒适的生活条件，建立和谐稳定社会的关键，是城乡统筹规划的重点。由于城镇化的快速发展，农村人口大量向城市转移，所以居民点体系不合理的问题主要出现在农村，农村的居民点出现了大量的“空心村”以及“空心房”。我国的村庄布局又大多分散，规模较小。现代社会农村人口也越来越要求生活质量的提高，我国的经济发展也要求增加基础设施的建设，但是居民点分布不合理的问题不利于我国城乡基础实施的建设。因此当地政府在进行城乡统筹规划时应适当的根据情况对农村进行合并，引导农村人口向城市聚集，小型村向大型村合并。以期可以在最大程度上节约用地，减少投资的情况下建立布局合理、基础设施健全的新型农村。

3、城乡基础设施建设

水、电、公路等基础设施的建设是社会以及经济发展的基础，是城乡建设的硬件环境。自古以来，我国的基础设施建设大多集中在城市，农村地区基础设施的建设大多靠集体经济，发展非常落后，出现了电路老化严重、电压不稳定、交通不方便、农产品运输困难等问题，严重阻碍了城镇化的发展进程。所以，在进行城乡统筹规划时，不仅要考虑到城市基础设施的建设，更要根据当地农村分布情况以及自然资源分布情况将基础实施与公共服务延伸到农村地区，使城市与农村可以互助发展，加快农村城镇化的速度，实现城市与农村互惠互利，共同发展。同时，在进行农村基础实施建设时，不仅要想到水、电、公路等基本的设施，还要考虑到教育以及休闲型基础实施的建设，提高农村人口的文化水平，促进城乡统筹规划可以快速科学的发展。

4、城乡生态环境保护

在进行城乡统筹规划中，一定要考虑到农村生态环境保护问题，城市生态环境的发展要与农村生态环境的发展相结合。在现在我国城镇化以及工业化的建设过程中，人们大多将重点放在城市生态环境的保护上，而忽略了农村生态环境的保护。在许多工业发达的城市中，人们往往为了提高城市化以及工业化的进程，在农村地区建立化工厂、重工业工厂的虽然可以促进城市经济发展的企业，但是这些工厂排放的废烟、废气、废水，这些废弃物严重影响了农村地区的空气、土壤以及水资源，危及到了农村人口的健康问题。并且城市人口所食用的农副产品大多来自于农村，如果农村地区的土壤和水资源受到了污染，为城市地区的人们提供收到了污染的农副产品，同样也会影响城市人口的身体健康，形成一个恶性循环。所以，城市与农村的生态环境是相连相互影响的，如果只考虑城市的生态环境，势必会降低城市与农村人口生活质量的降低，并且虽然工业化程度提高，可以带动经济的发展，但是治理污染的费用也会对经济发展造成极大的影响。

因此，各地政府在进行当地城乡环境统筹规划的时候，要兼顾城市与农村的生态环境保护措施，要避免城镇的工业污染向农村地区转移，要对整个地区进行全面的污水治理、垃圾也找集中处理控制，减少污染源。在进行规划时，依然要把城镇看作重点，因为其实主要的污染源，同时也要兼顾农村生态环境保护，使整个地区全面发展。

5、城乡空间管制

随着我国经济的发展，农村地区的开发速度也越来越快，农村地区出现了大量的非农业用地，传统的城市发展工业，农村发展农业的观念已经发生了变化，越来越多农村地区变成了工业区，城乡之间的差异也越来越小。但是这些变化大多是由利益驱使的社会基层自行开发建设，通常规划的非常不科学，导致农村农业用地、工业用地、城乡结合处的秩序混乱，难以治理，造成了环境破坏以及土地资源的浪费。政府在进行城乡土地规划时，要考虑到城乡空间管制问题，建设时不仅要以城市为主进行总体建设，同样要考虑城市与农村土地结合使用。将城乡整个地区的建设用地以及非建设用地进行统一规划，要切实体现国家保护耕地的政策。

在某种层面上来看，城乡统筹规划是解决我国当前新型农村建设，解决“”三农“”问题的关键，关乎到我国工业化以及农业现代化的综合建设。因此，在进行城乡统筹规划时，要考虑到促进当地城市与农村社会与经济协调快速发展，要解决城乡贫富差距大、生态环境恶性循环、城乡资源配置不和谐等问题。要以“统筹城乡发展、促进城乡一体化”为目标进行规划。

参考文献

[1]贾琦. 咸阳市城乡统筹规划的内容与方法研究[D].西北大学，2010.

[2]赵英丽. 城乡统筹规划的理论基础与内容分析[J]. 城市规划学刊，2006，01：32-38.endprint