浅谈城乡环境卫生长效机制建设

李霄柏

摘要：近年来，我国城市化发展迅速，城乡环境水平明显提高。但是，由于政府长期对环卫部门的集中控制导致市场化的普及程度不高以及居民对政府的依赖程度过高等原因致使政府疲于环境卫生治理，导致我国城乡环境建设存在着诸多问题，究其原因主要是我国城乡环境卫生缺少长效机制的约束。本文通过对当前环境卫生治理工作的分析和对建立环境卫生长效管理机制的研究得出几点结论和建议。

关键字：城乡环境卫生；长效机制；建设方法

一、简政放权，收缩政府直接管理的范围

在我国，城市卫生管理一直是由政府的直接掌控和管理。可是，随着环境卫生事业的不断发展，市场经济促使政府职能不断的转变。政府在大环境下对于城乡卫生管理事业要做到简政放权，不断的收缩政府直接管理的范围和事务。具体原因如下：第一，城乡环境问题有着复杂的成因，涉及到的领域众多。如果只有政府环境部门进行管理的监督是远远不够的，还应该和其他相关部门紧密的配合起来。主要应该做到收缩政府直接管理的范围，这是加强城市环境卫生管理和建立长效机制的核心。第二，将市场机制引进到环境卫生管理当中，这样可以形成有效的竞争。从而使得更多的市场盈利性组织加入到城市环境问题的解决中来，很多环境问题会得到很好的解决。各种管理问题如：人员管理以及资金分配也会得到妥善的处理。第三，政府的环境部门要将城乡卫生管理工作的重点放在政府职能制度的转变中来，这样才能有效地促进资金的快速筹集。与此同时，因为政府的减政放权以及职能转变，政府的工作效率也能得到快速的提高，从而使得政府的管理形象以及宏观调控能力有所提升。

二、鼓励民间团体和企业的参与

在城乡建设长效机制的建立中，要注重民间团体以及企业的作用。要把市场竞争机制中值得吸取的部门引入到工作中来。给予民间团体以及企业宽松的准入政策，从而可以使得经济、环境以及社会效益有机结合起来。所以，应该在工作的进行中注重以下几个方面、

第一，城乡环境管理中，政府应该将管理工作市场化。不断的使得民间资本和管理方式的引入，达到市场化运作的方式和方法。

第二，深化政府环卫机构的改革。要根据当前局势进行机构管理深度改革。主要是把作业机构推向市场，面向市场竞争，逐步实现市场化管理和运作。

最后，针对和环境卫生工作相关的基础设施设计和施工要注重群众的需要，将群众的诉求摆在第一位。在此基础上才能进行有效地管理以及科学的设计。

三、完善调控与考核监督制度

在城乡环境建设长效机制的建设中，完善的监督考核制度是保证其运行的关键所在。因为政府将管理权限推向各个营利性组织之后，政府应该做好宏观调控，并依据国家法律法规及地方特点制定出可行性的卫生管理制度和措施。

另外，我们国家始终处于环境卫生体制改革的关键时期，各项转变都需要相应的政策以及制度来进行有力保障。所以，相关机构要做好准备，在实事求是的基础上完善调控机制，规范市场行为，从而才能很好的进行市场秩序的维护，有利于城乡环境卫生长效机制的运行。

最后，在完善制度和有效宏观调控的基础上，要充分发挥行政执法部门的权力，不断的加大执法力度，坚决惩治不利公共环境卫生的行为。

四、构建高效通畅的环境卫生行政管理模式

第一，明确各级部门的管理责任。职责的明确是环境卫生管理事业长久发展的命脉。相关政府部门要针对每个部门的职责以及权限进行不同的任务，做到分工明确，职责明确。在此基础上还要建立深入的管理层级，在辖区以及街道都要确立管理职责平台，并将这些任务落实到每一个负责人身上。

第二，不断加强环境职能部门的建立并完善机构功能。在此基础上注重进行部门职能的细致化管理。在调查和研究中，很多环境卫生管理问题的出现于政府的相关职能部门相互推诿责任，部门职责分工不清有着直接的关系。所以，必须建立一个能综合协调、控制、决策的权威机构，领导环境卫生长效管理工作。另外，城市环境卫生管理长效机制的建设和各级行政管理部门有着诸多联系。所以，部门间的职能划分以及细致分工可以使得诸多环境管理问题得到有效的解决，从而政府也可以在此基础上进行宏观的统一化管理，进而实现可持续发展。有效的促进了长效机制的建立。

五、借助公众力量，发动公众参与管理

城市环境卫生管理的长久发展需要借助公众的力量。公众作为参与者在环境管理中扮演着十分重要的角色。因为群众在环境卫生方面是参与者也是管理者，具有着双重身份。所以，相关部门应该注重群众参与环境卫生事业的管理。

首先，不断完善相关的政策和法规，在法律意义上使得人民群众有着平等的参与地位，保证公共权力的平稳运行。其次，注重搭建有效的沟通平台，使得人民群众可以快速的获取信息并时时刻刻关注环境卫生管理工作的新动态。第三，相关宣传部门，新闻媒体还要不断的加强宣传和教育人民群众加入到城乡环境卫生建设事业中，要积极的和人民群众打成一片。最后，要号召民间企业和社会团体参与到环境卫生事业长效机制建设上来，使得群众形成自觉监督，自觉遵守的习惯，促进城乡环境卫生事业的长远、可持续发展。

结束语

本文根据我国当下城乡环境卫生建设的实际情况，认真梳理了几点促进城乡环境卫生长足发展的方式和方法。所以，相关部门要做到简政放权，收缩政府直接管理的范围；鼓励民间团体和企业的参与；完善调控与考核监督制度以及构建高效通畅的环境卫生行政管理模式。广大人民群众也要做到积极的参与和管理，作为社会的一份子发挥应有的职责和义务。

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