关于高校调整行政办公用房的一些建议

王一柏 唐永新 王 晶 李玉红 祖占良

北京工业大学 北京 100124

关于高校调整行政办公用房的一些建议

王一柏 唐永新 王 晶 李玉红 祖占良

北京工业大学 北京 100124

对于高校行政办公用房的管理，过去那种超标、重设等状况已经不能适应新形势的需要。应按照国家“标准”，尽快清查、核算并及时整改，修正不符合标准的现象，在落实过程中同时注意杜绝家具配置和房屋装修超标等问题。

高校；办公用房；整改

目前各高校按照《国家计委关于印发行政机关办公用房建设标准的通知》(计投资(1999)2250号)(以下简称“标准”)，结合党的群众路线教育实践活动，开展办公用房和楼堂馆所建设专项整治，真抓真改，简朴节约渐成风气。

1 目前高校行政办公用房的管理现状

1.1 行政办公用房范围及国家标准

1.1.1 行政办公用房范围

党政机关办公用房包括：办公用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。各类用房的内容如下：办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室；公共服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏宣、卫生间、公勤人员用房、警卫用房等；设备用房，包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等；附属用房包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。除上述4类用房之外的特殊业务用房，需要单独审批和核定标准。

1.1.2 国家标准

按照《国家计委关于印发行政机关办公用房建设标准的通知》(计投资(1999)2250号)，高校办公用房是“二级办公用房”，二级办公用房适用于市(地、州、盟)级机关以及相当于该级别的其他机关；二级办公用房人均面积指标为编制定员每人平均建筑面积为20 m2～24 m2，使用面积为12 m2～15 m2，超过200人时取下限。市(地、州、盟)级正职每人使用面积32 m2，副职每人使用面积18 m2；处级每人使用面积12 m2；处级以下每人使用面积6 m2。

1.2 高校行政办公用房的管理现状

各学校高度重视，行动迅速，全面开展对行政办公用房的清查工作。目前高校行政办公用房的现状呈现几种情况。

1.2.1 行政办公室用房普遍超标

多功能用房。目前各学校情况不一，有些学校存在行政办公用房较宽松的情况，如有些正处级领导因为工作需要，将办公、接待、会议集一身，造成办公室面积超标。

由实验室改成的办公室。因结构特点，使用面积大于40 m2，并且由于建筑特点，以及采光不适合重新改造。

按照机构设置办公场所。有些机构人数少甚至暂时无人，也占有独立空间。

没有及时清理及腾退房间。有的单位新建了行政办公用房, 但旧房不清退；有些领导已退休，仍未交回房间；有些房间堆放杂物，长时间不交还；由于历史沿革，房屋只占有不退出。

1.2.2 公共服务用房重复设置

缺乏整体规划，公共服务用房没有按照规定比例测算并实施分布。各二级单位为方便使用，将会议室、接待室、档案室、文印室、资料室等公共服务用房，规模不等的设置于部门中，占用大量房屋，造成资源浪费。

1.2.3 办公用房较分散

同类型房屋没有相对集中，不利于科学管理。如有些楼宇中各类房屋交错分布，办公室、教室、实验室等多种用房并存，管理过程中弊病较多。

2 行政办公用房整改措施

2.1 根据“标准”核定学校行政办公用房的面积

总面积不能超标。国家标准规定办公用房实行总量控制，使用面积为12 m2～15 m2；编制定员超过200人时按照最低限。

2.1.1 办公室用房的使用面积标准

按照处级、副处级12 m2，处级以下6 m2的办公室用房标准，再根据房间的面积设计出处级、副处级和处级以下人员的房间布局(见表1)。

考虑正处级领导需要独立处理部门日常事务的需要，可以设成单间，将12 m2以外的区域设成小型会议室或接待室；处级为单数的二级机构，处级与所辖科合署办公或两部门间处级合用办公室；每个人在校内只保留一处办公室。

表1 房间布局情况分析表

2.1.2 公共服务用房(资料室、库房)的使用面积标准

公共服务用房的总量为行政人员总数乘以12(或15)再减去办公室用房的总量。房间中除去工位所占的面积，剩下的就是资料室和库房的面积。

在核算公共服务用房面积时，应考虑以下因素：(1)职务及岗位特点。由于一些领导工作中接待任务较多，需要会谈的空间。有一些重要岗位，如纪委、信访等部门，需要相对保密的接待及谈话室。(2)资料室及库房。一些职能部门日常工作资料较多，需要相对独立的空间存放资料。

2.1.3 按照“标准”核定不在行政办公用房范围内的区域(见表2)

(1)面向全校服务的公共空间。如“财务报账大厅”“综合服务大厅”“接待大厅”“信息中心机房”“公共学术会议用房”和“学生服务中心”等类型房屋属于公共服务范畴，应不在行政办公用房范围内。

(2)共享空间。另外公共报告厅、公共会议室等也不在行政办公用房范围内。

表2 各楼宇行政办公用房使用情况表(单位：m2)

2.1.4 确定各单位分别占用的房间

根据已确认的行政办公室用房和公共服务用房使用面积标准，确定楼宇中所占总面积以及各单位分别占用的房间位置、数量和面积。根据各职能部门总人数，可排列出一栋楼宇的总容纳量(见表3，表4)。

表3 各部门办公用房使用情况表(单位：m2)

表4 办公用房使用情况分析表(单位：m2)

2.2 房屋腾退及分配

2.2.1 成立行政办公用房清理腾退工作领导小组

加强领导，明确分工。成立由主管领导任组长的行政办公用房清理腾退工作领导小组。及时研究制定行政办公用房整改方案，明确各级、各部门分工，落实责任。

2.2.2 进行房屋清查(梳理账目、清点实物)

摸清现有行政办公楼建筑面积和使用面积，包括绘制行政办公楼房间分布CAD图，全面自查，登记上报。为行政办公楼整改工作奠定数据基础，为清理工作做充分准备。

对闲置的行政办公用房实行集中管理、统一处置；职能部处经过核算、调整行政办公用房后，压缩总面积为国家标准以内；功能用房压缩合并；楼宇内设置公共会议室、研讨室，除特殊需求外不再独立设置。最大限度减少浪费，提高资源利用率。

2.2.3 实行集中腾退、合理调剂

凡新调整行政办公用房的单位，须将原用房腾退移交房屋管理部门；凡行政办公用房超标单位，应自行调整，尽量整合腾退，利于调剂使用并节约成本；尽量不改变房屋结构，避免大拆大建，合理调整领导干部和处(科)室办公用房；严控出租出借、规范管理；对出租出借房屋进行清理，所得租金严格实行“收支两条线”。逾期不缴，相关部门协助其搬迁并腾退。

在搬迁腾退过程中，对清理腾退房屋实行集中管理，坚决制止各种违规重启现象；对于腾退的家具要进行及时调拨，物尽其用；对于新购家具应按照家具配置标准，严禁超标；对于行政办公用房，只做必要的清理，杜绝超标装修。

3 结束语

在高校行政办公用房调整过程中，遇到很多诸如不理解、不配合等难题，要想顺利整改，校领导要大力支持，以壮士断腕的勇气，首先深入细致地进行核算、清理，同时本着统筹现有资源，整体规划，资源共享的原则，将腾退出的房屋用于补充教学科研的不足，并且为学科发展、人才引进预留发展空间。

房屋管理部门需做大量细致工作，对办公室、公共服务用房等行政办公用房进行精确的测量，保障核算、搬迁及腾退工作的有效进行。杜绝形式主义，确保行政办公用房整改工作落到实处。

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Suggestions for College Authority Administrative Offce Premises

Wang Yibo, Tang Yongxin, Wang Jing, Li Yuhong, Zu Zhanliang
Beijing University of Technology, Beijing, 100124, China

The management of the offce administrative offce premises in colleges and universities， The past state such as overweight， reset，already can not adapt to the needs of the new form. Should be in accordance with national. The "standard", inventory, accounting and timely corrective as soon as possible, in the process of implementing to eliminate excess furniture and house decoration.

colleges and universities； offce premises； the rectifcation

2014-12-03

王一柏，本科，助理研究员。