兴城市土地利用现状及对策研究

朱 岩

(辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁 大连 116029)

引言

兴城市历史悠久，源远流长。兴城市在注重土地利用的合理化基础上，严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用，有力地保障了工业、基础设施和城镇合理发展用地，实现土地资源的可持续利用，促进了兴城市经济社会的全面发展［1-3］。

1.兴城市土地利用现状概况

兴城市位于葫芦岛市西南部，地处东经120°06＇至120°50＇，北纬40°16＇至40°50＇之间。气候类型为半湿润大陆性气候，温度适宜，光照充分，有利于作物生长，有利于发展旅游疗养事业。辽东湾西岸，连接东北、华北的交通要塞，交通运输十分方便［4］。处于辽宁沿海经济带、辽西城市群以及葫芦岛市“三点一线”经济带内，经济地位十分重要［5］。表一为2012年兴城市土地利用现状，到2012年，据统计兴城市土地总面积为211641 公顷。兴城市每年的新增建设用地在不断的增加，但土地开发利用率总体偏低，占全城的82.53%。林业用地区域差异显著，东部地区以海防林和农田防护林为主，中部和西部地区以生态林为主。牧草地资源匮乏，仅占土地总面积的0.001%。滩涂和旅游用地较多，美丽的海水资源和海洋生物资源使得兴城市成为夏季旅游的好去处，享誉国内外。这反映了兴城市的工业化和城镇化的速度不断的加快，在城镇化早期的工业建设、城镇建设和交通建设的用地的需求增大，这也反应了兴城市对其经济发展高度的重视。

兴城市在注重土地利用合理化的近些年来，在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用，有力地保障了工业、基础设施和城镇合理发展用地，促进了兴城市经济社会的全面发展。介于工业、农业、旅游业等各个领域的不同需要，土地的合理利用和规划显得尤为重要，也对土地管理的相关人员提出了新的挑战。

表1 兴城市土地面积利用现状(2012)

2.兴城市土地利用存在的问题

在近年来兴城市实施了许多的土地规划政策并取得了不错的效果，土地规划与经济发展也是相辅相成的。但由于土地资源的有限性再加上城镇化的飞速发展，兴城市的土地已经出现短缺的现象。所以要实现土地利用的可持续发展，提高土地利用的科学性。这是兴城市百姓所共同的心声，然而土地规划就显得尤为重要，当然也要针对其存在的问题来规划。

在兴城市城镇发展加速的今天，在很多方面人们为了取得最大的利益不惜的以牺牲生态环境为代价。然而，生态系统这个大的生物圈也是有它自身的最大承受力，长期的破坏会超出它们的调节范围，从而使生态失衡。不断的增加建设用地而忽略了耕地的重要性。城镇的不断扩大，乡镇企业用地的增加，创汇农业与畜牧业的发展，必将造成更大的用地矛盾。对兴城市而言，农林牧业用地比例不协调，牧业用地比重过低，难以满足畜牧业发展的需要;城乡建设用地中，工业用地与居住用地混杂，土地利用效益低;乡镇企业用地面积大且分散，缺乏规划指导性。建设用地增加占具大量生态功能农用地和其他土地，导致土地利用不合理，破坏了良好的山地生态系统，致使局部地区水土流失加剧，西北部低山地区尤为严重。对矿山的乱采滥挖造成对土壤的污染，并造成地面沉陷;沿海地区海水入侵，导致耕地灭失、土壤盐渍化［6］。

3.兴城市土地利用对策

兴城市作为渤海的明珠，占据着很优越的地理位置，在抓住辽宁沿海带，振兴东北老工业基地的有利时机，更重要的合理开发利用土地，调整土地利用结构，优化布局，协调城乡土地利用，同时注重生态环境保护，实现全面的可持续发展，这样才能实现经济和生态的双赢。以下是一些对策:

(1)严格保护耕地，提高土地的利用率

合理开发利用土地，以保护耕地和农田为基础，积极推进土地整理、复垦，适度的安排生态退耕，推进农业产业结构调整，严格保护农田耕地，重点保护集中连片的基本农田，改造中低产田，保护农业综合生产能力，加强农田基本建设，大力发展农业和环保型生态农业。

同样面积大小的土地而言，合理的利用土地使之充分的发挥其潜能，以适应作为基础，合理的调控各类用地的额指标，这才是最重要的。加大土地生态环境整治力度，积极防治土地污染，综合整治土壤环境，各行业的发展要充分利用现有用地，提高土地利用价值，促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。

(2)节约集约利用土地，加强土地利用与其他领域的联系

充分利用闲置土地，盘活存量建设用地，提高土地效益。转变土地利用方式，控制盲目扩张用地;加强废弃地复垦和工业污染用地整治。解决土地资源短缺的问题固然重要，但与此同时也不能忽略其对其他领域的影响，像建筑业、旅游业和工业等。在进行土地利用方案研究时可考略到哪些区域更适合居民房屋的建设，不但能做到房地产商愿意开发、人们居住舒服还可以高效的利用此区域的土地。可以高效的利用此区域的土地。还有一些不太适合建设用地的土地，我们可以大力的发展旅游业，在旅游业中获取的利润再引用到城市建设用地中去。城市经济不断发展固然离不开工业，在一些偏远地区不适宜居民居住又没有良好的旅游资源就可以大力发展工业，而且可以避免工业的污染。

(3)注重经济、社会、生态三方面效益的均衡发展

在对兴城市的土地进行规划的过程中要注重“三个效益”的协调统一。在保证社会发展的同时，要求土地的“良性循环和永续利用”。在经济方面，提高人均的生活收入，使人们生活水平有所提高，把零碎的土地集中起来，提高土地利用率，恢复其土地的可利用性。保证所建房屋达到指定的容积率，尽量减少土地资源的浪费。在社会方面，要加强道路水利的兴建。并且多建一些养老院以解决城市的老龄化问题;在生态方面，因地制宜调整各类用地布局，土地规划的同时要把环境问题考略进来，在市中心可以加强绿化的力度，以草坪和树木为主，恢复部分耕地和林地，增加草地的覆盖面积以减少水土流失［7］。

结论

在经济发展节奏加快的今天，兴城市作为葫芦岛的一个中心城市。要想发展经济，其土地的合理利用和规划是很重要的。依据环境容载力指数和规划指导思想，对土地利用生态建设目标、土地利用结构和布局、土地利用强度对区域环境影响分别作出评价，做好土地利用的规划有利于区域社会经济可持续发展。通过加强有效利用土地的意识，建设基本农田保护区、一般生态保育区和城镇建设与环境保护区。从而提高土地的利用率，解决政府的土地资源短缺问题。

［1］刘忠梅.浅议土地利用规划的核心问题［J］.黑龙江科技信息，2011 (18):43-44

［2］王万茂，王群，李俊梅.城乡土地资源利用的合理规划研究［J］.资源科学，2002 (01):35-39

［3］蔡玉梅，郑伟元，张晓玲，贾克敬，张枫.土地利用规划环境影响评价［J］.地理科学进展，2003，22 (6):568-569

［4］陈振环 乔振 张忠麟，等.兴城市旅游业发展现状、存在的问题及对策［J］.中国集体经济，2010，28 (6):135-136

［5］穆奕.葫芦岛山海关外第一市［J］.今日辽宁，2009，4(3):62-65

［6］郑财贵，丘道持，叶公强，等.村级土地利用规划的主要内容探讨［J］.安徽农业科学，2010，38 (10):5260-5261

［7］孔凡文，徐玉梅.土地集约利用的历史轨迹［J］.中国土地，2010 (5):55-57